中缅与印缅经济关系的比较研究.docx

中缅与印缅经济关系的比较研究 缅甸地处南亚和东南亚的交界处，中国和印度这两个世 界上最大的发展中国家是其“挪不走的邻居” 。当前，中国 积极推进“一带一路”建设、寻求经过缅甸进入印度洋的地 缘政治经济战略， 同时印度也积极从 “向东看” 向“向东干”转型，积极拓展与缅甸等东盟国家的地缘经济合作，在此背 景下，研究比较中缅与印缅这两对双边关系，更为必要，也更有意义。 本文试从比较的视角出发，关注中印两国与缅甸经济关系的主要内容、框架和特点，进而对未来中缅、印缅经济关系的走势做出预判。当前国内学者对中缅关系有过较为充分的研究，部分学者的研究涉及中国对缅经济关系，他们指出中缅经济关系的形成受到缅甸政治环境、中国对缅产业需求和中缅双方政治考量的影响。与之相比，学界对印缅关系的关注还较为有限，已有一些学者尝试从文化和历史的角度分析印度文化对缅甸文化的影响，以及英帝国时期印缅的冲突与合作。近年来，也有学者在不断地关注印缅关系的发展动态及其对中国的影响，但是鲜有专门针对印缅经济关系的系统研究，更缺乏对中、印与缅甸经济关系的比较分析。 一、中印两国与缅甸经济关系的历史脉络 （一）中缅经济关系的历史脉络 中缅于１９５０年正式建交。中缅关系的发展大致可以划分 为三个阶段，即奠基阶段（１９５０年 -１９６２年）、波动发展阶段（１９６２年 -１９８８年）、全面提升阶段（１９８８年 -２０１０年） 。这三个阶段恰好反映出两国政府在不同时期执政思路的变化。中缅经济关系伴随着两国政治关系的起伏而变化。１９５４年６月２９日，中缅两国总理发表 了《中缅两国总理联合声明》 。同年 1１月，缅甸总理吴努访华，签订了多项货物互换和贸易协定，并互设领事馆。１９ ５５年，两国达成更细致的合作协议，签订了航空运输协定和邮电协定。１９５６年，中缅民用航线通航。１９５６年1２月，周总理再次访缅，促进中缅关系的发展此后两国高 层互访与民间交往都顺利展开，两国还解决了边境勘测划界 的问题。１９６０年 1 月２８日，中缅两国总理签订《中华 人民共和国和缅甸联邦政府关于两国边界问题的协定》以及 《中华人民共和国和缅甸联邦之间的友好和互不侵犯条 约》。在经历了 1９６２ - １９６９年的破裂期后，１９７１年两国签署贸易协定，给予对方最惠国待遇，中国也重启了 对缅甸的援助项目， 双边互访日趋频繁 ?但直到 1９８８年以后中缅关系才进入全面提升阶段。１９８９年２月，中国政 府经济代表团访问缅甸，两国签署了《中缅经济技术合作协定》。１９９１年、１９９４年和１９９７年，中缅又先后签订了《关于修建中缅边界畹町—九谷和南帕河（清水河） 界河及有关问题的议定书》 、《关于边境贸易的谅解备忘录》和《关于中缅边境管理与合作的协定》等文件，为两国经济关系发展起到了奠基作用。１９９７年，罗干率团访缅，两国签署《中缅两国边境管理与合作协定》及多项援助文件。同年，中国对外经济贸易部副部长李国华访缅，两国签署了 《关于成立经济贸易和技术合作联合工作委员会的协定》 。同年 1０月，吴邦国访缅并签署《中国向缅甸提供１亿元人 民币贴息优惠贷款的框架协议》等协议，将中缅经济关系的发展推向一个新的高度。进入２１世纪以来两国经济合作程度有增无减，双方先后就技术合作、基础设施建设、投资保护、能源开发、石油天然气管道建设、农业、渔业、旅游业及航空合作签订了上百份协议，显示出两国良好的政治互信与密切的经济关系。 （二）印缅经济关系的历史脉络 印缅是一衣带水的友好邻邦，缅甸曾经是英属印度的一个省，两国在历史上有着丰富的文化与经济交往印缅之间的经贸往来历史悠久，早期印度商人从缅甸购买珠宝、黄金和宝石，向缅甸出售棉花、纺织品等物品。英帝国时期，印缅经贸活动更加频繁且双边贸易关系不平等，印度货物销往缅甸享受税收优待。随着印度和缅甸的独立，两国关系进入新的 时期。独立后， 印缅关系大致经历了以下四个发展阶段 :１９４８年 -１９６２年为友好合作阶段， 两国在政治和经济上进入蜜月期 ?１９６２年 -１９９２年为关系疏远期，印缅关系因缅甸国内政治问题而疏远； １９９３年 - ２００３年为建设性接触时期，双方在承认政治分歧的同时开展经济合作，２ ００４年至今为深化合作阶段双方重视拓宽合作领域，并加大合作力度。 具体而言印缅独立后两国都选择了“不结盟”的中立外交政 策。缅甸政府担心中国的压力， 与印度保持较为密切的关系。 在此时期，两国的经贸关系也较为密切，印度从缅甸进口大 米和自然资源，向缅甸出口棉花和钢铁等工业制成品。１９６２年，缅甸奈温将军发动军变，并对私营和外资企业进行国有化改革，这严重损害了印度商人的利益，致使两国关系一度非常紧张。２０世纪７０年代，缅甸逐渐选择了孤立的外交政策到８０年代末期最终选择了向中国“一边倒”的外交政策。整个７０