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以新理念引领新发展山西省晋城市城区转型发展的探索和实践 “创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，集中反映出我们党对经济社会发展规律认识的深化，是决胜全面建成小康社会的行动指南。近年来，山西省晋城市城区主动适应新常态，认真贯彻践行新发展理念，着力加快建设活力城区、宜居城区、生态城区、开放城区、幸福城区，在推动 转型跨越发展中走出了一条独具特色的“城区路径” 。 晋城市城区位于山西省东南部，是 1985 年 8 月山西省 实行市管县体制改革时新设置的县级行政区，总面积 133.7 平方公里，辖 1 个镇 7 个街道办事处，共有 75 个社区、 62 个行政村，常住人口 49.1 万，流动人口 10 余万，是晋城市的政治、经济、文化、科技和金融中心，为中原经济区、中 原城市群的重要组成部分。晋城市城区深入贯彻落实“四个全面”战略布局和省委、市委决策部署，坚定不移推动“五大发展”，全区综合实力大幅提升、城乡面貌变化巨大、生态建设成效显著、民生福祉持续改善，连续五年位居山西省市辖区综合考评前五名，连续五年被表彰为晋城市优秀县（市、区），实现了“小城区”向“大城区”的华丽转身。突出产业提质 建设活力城区 发展的基点在创新。要摆脱对资源型经济的路径依赖， 必须以创新为引领，加快转型步伐。 “十二五”以来，晋城 市城区立足区位优势， 围绕城市做文章， 确立了 “三产立区、二产强区、一产稳区”的发展思路，坚持以服务业为主导， 以新型工业和现代农业为两翼，大力实施项目带动战略，强力推动产业转型升级。 大力发展服务业 城区是晋城市唯一的市辖区。城市是城区得天独厚的资 源禀赋，也是城区发展服务业的优势所在。 “十二五”以来，城区的决策者立足区位区情，牢牢抓住山西转型综改试验 区、中部崛起和中原经济区三大政策叠加机遇，坚持把发展服务业作为转型跨越的“牛鼻子” ，通过加强组织领导，建立全区服务业发展联席会议制度，完善服务业数据库和统计数据平台，扶持服务业行业协会、商会发展等措施，实现了全区服务业发展提速、比重提高、水平提升。 推动传统产业提档升级。围绕打造区域性商贸物流中 心，该区强力推进总投资近 200 亿元的 35 个重点商贸物流项目建设，投资之巨，规模之大、亮点之多，前所未有。截至目前，兰花国际购物广场、红星美凯龙、凤展新时代购物广场、豪德贸易广场二期、国贸中心、喜临门生活港、金广源购物广场等一批大型商业旗舰项目已开业运营，新增营业面积近 100 万平方米。这些项目一改传统单一商业模式，积极发展休闲娱乐、动漫影视等新业态，有力推动城区传统商 贸业向品牌化、多元化、高端化迈进。 发展现代服务业。以晋城购、淘晋城、国贸创客为代表 的电子商务悄然兴起、迅速发展，金融证券、体育健身、医 疗保健、养老家政、教育培训、文化创意等各类新兴业态不 断涌现。截至目前，辖区内已备案的电子商务企业达 38 家， 其中“晋城购”作为一家第三方电子商务企业，日销售额达 20 万元。 之所以能取得如此大的成效， 离不开该区政府的政 策扶持。为促进服务业发展，城区政府制定了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》 《服务业发展引导资金管理使 用办法》等系列政策措施，区财政每年拿出 1000 万元对服务业进行专项扶持，通过发挥资金的引导杠杆作用，有力提升了服务业发展的创新动力、创造潜力、创业活力。 深入推进工业农业“两翼”建设 工业强则经济强， 农业稳则农民富。 城区的决策者明白，只有抓好工业经济、发展现代农业，才能早日取得决胜全面 小康社会的胜利。城区的北石店镇是世界五百强之一、全国最大的煤化工企业集团——晋煤集团的总部所在地，由于这一优势长期未得到充分利用，导致该集团大量资金投到外地兴办企业。为有效扭转这一局面， “十二五”以来，城区坚持以北石店工业园区建设为抓手，加强与晋煤集团的沟通对接，着力引进该集团的生物制药、装备制造、镁铝合金、矿用材料、煤层气研发等新型工业项目，重点推进海斯药业、 金鼎煤机、 金驹煤电化、 天煜煤层气、 晟皓光电等项目建设，取得初步成效。同时，该区狠抓传统产业转型升级，通过加 大对传统企业技术改造、品牌引进、项目建设的政策和资金 扶持，帮助企业解决融资、人才、市场等难题，推进各类企 业进一步扩大规模、提升效益。目前，该区工业已形成装备 制造、热电联供、生物医药、新能源、节能环保五大支柱和 北石店工业园区齐头并进的“ 5+1”发展局面。城区地域面 积狭小，基本农田只有 5 万亩左右，如何发展农业是决策者 必须思考的重要问题。 “十二五”以来，城区立足服务城市、 服务居民，以司徒现代都市农业园、摩登大地农庄、汇江亨 通国际花卉城、绿源时代生态农业园、润泽农林示范园等十 大农业园区为载体，大力发展城郊型创意高效农业。这“十 大农业园区”总投资 31 亿