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对法律服务市场管理与监督的思考 摘 要 法律服务市场的主体是律师事务所。对法律服务市场主体的管理与监督以及对违法、违规的法律服务行为进行清理和整顿，关系到法律服务市场秩序的稳定与持续发展，关系到当事人合法权益的保护，关系到司法公正及社会稳定大局。这其中有许多问题值得深入探讨。 关键词 法律服务 市场管理 监督 作者简介：李明昌，辽宁昌信律师事务所律师；鲁亮，辽宁竞业律师事务所律师。 中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（20XX）08-205-02 一、存在的问题及原因 法律服务机构及其从业人员存在的主要问题表现在以下三个方面：一是从业人员缺乏诚信服务的道德理念；二是从业人员与司法机关搞不正当关系；三是法律服务机构管理混乱。这三方面问题的产生有法律服务机构及其从业人员自身的内在原因，也有社会司法体制与执法环境的外在原因。律师事务所是自律性管理机构，自收自支的经济实体。律师作为自由职业者，不受人事关系、编制等行政限制。这就难免要使个别律师产生经济效益至上的拜金主义观念，在金钱面前什么职业道德、职业纪律、诚实信用、全都抛到脑后。另外，整个社会保障体系不健全，司法腐败严重，司法人员在诉讼中充当主导地位等法律服务大环境的恶劣，也使得个别律师事务所及律师面临过大的生存压力而忽视执业道德及规范建设的基本要求。 二、对法律服务主体管理与监督的必要性 近几年，国家高度重视对法律服务市场的管理与监督，教育整顿与规范建设工作卓有成效，法律服务市场主体的服务质量与服务水平明显提高。然而，任何问题的解决都不可能一蹴而就。法律服务市场中存在的问题是多年积淀的结果，短时间的教育整顿和规范可能会在一段时间内起作用，但也可能会使一些问题被掩盖。整顿过后，一些长久难治的痼疾完全可能会旧病重发。因此，对法律服务市场及律师的管理与监督工作是一项长久而复杂的工作，不能刚刚见到一点成绩就放手不管，而应该长抓不懈。 我们认为，对法律服务市场主体的管理与监督分为内在的和外在的两个方面。所谓内在方面即是要对律师执业的内在思想道德进行引导，包括法律服务理念、业务素质、业务能力、人生观、价值观等方面；所谓外在方面即对律师执业的外在行为进行管理与规范，通过一系列的法律规范性文件来规范律师的执业行为。对以上两方面我们应该坚持“两手抓，两手都要硬”的原则。 三、对服务主体法律服务意识的统一 法律服务主体的外在执业行为是其内在主观方面的客观表现。一位具有正确的法律服务理念、具有高尚道德情操的律师，他一定不会有违反执业纪律、侵犯当事人合法权益的行为。对法律服务主体内在方面进行管理与引导工作，要靠坚持不懈的思想政治教育、加强业务培训及理论学习、不断提高个人品德修养来实现。使律师成为具有高尚道德品质与较高理论素养的社会法律服务者。应当采取定期培训与座谈的方式，充分发挥司法行政及律师协会网站与相关媒体的作用，弘扬律师的正气，对正面典型事例进行大力宣传，对危害律师行业的行为进行批评，发挥社会监督作用。真正让律师树立高尚的道德观念，严格按照《律师职业道德》与《律师执业纪律》的规定依法依规执业。 对法律服务市场主体内在方面进行规范与引导的目的，是要使法律服务主体树立正确的执业观念，树立“诚信服务”的理念。诚信执业是律师执业活动的崇高追求，同时更是最低的行为准则。诚信是律师的基本职业要求，它存在于律师工作和生活的细节中。只有树立正确的法律服务理念、诚信执业，法律服务市场才具有生命力和发展的源泉。 四、对服务主体执业行为的规范 对法律服务市场主体执业行为的管理与监督，属于对法律服务主体外在行为的管理与监督。人们的外在行为可以靠一套准则和规程进行规范。一套科学、严密、可操作性强的规范，对于人们的行为具有一定的指引作用。落实到对法律服务主体执业行为的管理与规范，就必须要有一套具有可操作性的、行之有效的具体法律规范来调整。 具体来说，法律服务主体的执业行为应当严格遵守《律师法》及《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等相关程序法律的规定，同时还要严格遵守中华全国律师协会制订的《律师执业行为规范》。应着眼于建立规范律师执业行为的长效機制，实现律师队伍的规范化、制度化、法制化。我们现行的律师业务培训制度、律师及律师事务所年检制度、两证制度、投诉查处制度及诚信公示制度都是规范法律服务主体执业行为行之有效的制度。要充分发挥律师协会自律管理的优势。将法律服务市场主体执业行为的管理与监督规范化、制度化。 五、法律服务市场秩序的规范化 在对法律服务主体执业行为进行管理与监督的同时，司法行政机关还要严格监管法律服务市场秩序，创建一个公平竞争的法律服务平