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耕作层土壤剥离再利用的若干问题探讨 LANDamp;RESOURCES 近年来 ,随着社会经济发展对用地需求的增加 , 实现建设占用 ,补充耕地数量质量平衡的难度愈来愈 大 ,耕地保护形势已经相当严峻 .切实提高补充耕地 质量已经成为国土资源管理部门最为关注的问题之 .继国土资源部发文要求推广吉林省开展被占用耕 地耕作层土壤剥离工作有关做法后 ,浙江省国土资源 厅也在 2007 年 8 月发文要求有条件的地市积极开展表 土剥离利用工作 .但在实际推行中 .却面临政策 ,资 金 ,技术等诸多问题 . ,制约耕作层土壤剥离再利用 的主要难题 法律法规遇到瓶颈 .一是《中华人民共和国 土地管理法》相关规定有 ”弹性 ”建.设占用耕地表 土的剥离是在建设单位占用耕地之前就要实施的 ,但 建设单位往往选择的不是将表土剥离 ,而是直接倒入 塘沟进行填埋 ,这无疑浪费了珍贵的土壤资源 .《土 地管理法》第三十二条规定 :县级以上人民政府可以 要求占用耕地的单位将所占用耕地 的耕作层的土壤用于新开垦的耕 地,劣质地或其它耕地的土壤改 良.这种规定是有 ”弹性 ”的,且 其权限仅隶属于 ”县级以上地方人 民政府 ”.要真正开展土壤剥离 , 单靠”可以要求 ”这样的弹性规 定 ,力度远远不够 .二是地方政府 规定缺乏可操作性 .为进一步落实 国土资源部 ,省国土资源厅关于开 展表土剥离利用的要求 ,宁