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建筑施工企业参与 PPP 项目的关注点 中国招投标经理人协会 比比成长学院 国家相关政策 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 ( 国发〔 2014 〕 43 号 ) ：通 过融资平台公司负债建设已经明令禁止，地方政府只能通过债券融资和 P P P 两个渠道。 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 ( 国发 〔 2014 〕 60 号 ) ：积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特 许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供 水、供热等市政基础设施项目。 必要性分析 根据财政部统计的数据可 以看出，在公共服务领域，主 要包括能源、交通运输等 19 个 行业，将会创造巨大的市场机 会。 对于建筑施工企业而言， 面对如今建筑市场行情的低迷， 积极参与 PPP 项目，是企业生 存发展的必然选择。 全国 PPP 综合信息平台项目库第三期季报 全国 PPP 综合信息平台项目库第三期季报 （节选） 项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、 农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保 障、政府基础设施和其他 19 个一级行业。 其中，市政工程、交通运输、片区开发 3 个行业项目数和投资额均居前三位，分别占入库 项目总数、总投资额的 53.1% 、 67.2% 。 ? 2016 年 6 月末 PPP 项目数行业分布情况 ? 2016 年 6 月末 PPP 项目投资额行业分布情况 全国 PPP 综合信息平台项目库第三期季报 （节选） 片区开发： 554 个项目总投资额 1 万亿元。其中，园区开发和城镇化建设 2 个二 级行业的项目分别为 280 个、 125 个，占片区开发项目总数的 73.1% ；这 2 个二级 行业的投资额分别为 4,765 亿元、 3,606 亿元，占到片区开发项目总投资额的 82.7% 。 ? 6 月末片区开发类 PPP 项目数 ? 6 月末片区开发类 PPP 项目投资额 一、核心关注点 一、核心关注点 01 法 律 体 系 风 险 02 政 治 影 响 风 险 03 政 府 信 用 风 险 （一）风 险 ? 目前财政部与发改委接连发文， 指导 PPP 的发展，发改委正推 动“ 特许经营”立法，财政部 也提出要对“ 政府与社会资本 合作”立法，但是各部委的文 件中并没有明确 PPP 与特许经 营的区别。 法律体系风险 ? PPP 项目属于公共服务领域， 通常与老百姓的生活相关，关 系到公众利益。在项目运营过 程中， 可能会因原材料、年平 均工资、 CPI 等各种因素导致 变动，导致使用者的价格变化， 遭到公众的反对。 政治影响风险 ? 建筑施工企业在考察项目的时候， 应关注地方政府的诚信情况，过 去是否出现过合同不履约的状况， 降低风险成本。同时关注项目是 否获得上级政府的关注，是否为 国家级或省级的试点项目，还可 以联合别的社会资本一起投标， 分摊风险成本。 政府信用风险 （二）收 益 01 定 价 机 制 02 调 价 机 制 定价机制 收费价格上涨到一定程度后， 可能 会导致使用量的下降 ; 需求的价格弹性 01 项目公司的目标 02 在综合考虑项目的实施成本、项目合作期 限、预期使用量等因素的情况下，收费定 价能否使项目公司获得合理的收益 项目本身的目标 03 能否实现项目预期的社会和经济效益 当地的物价水平 04 判断定价是否超出使用者可承受的合 理范围 在定价机制方面的相关建议 ? 建筑施工企业在对项目进行财务分析的时候，应该详尽了解 项目的资料，通过政府设立的资料库、现场勘查等多方面收 集数据，立足于建筑施工企业自身的管理水平、融资水平等， 结合市场环境及国家产业的规划，测算合理的建设成本、经 营成本， 再进行投标报价。 ? 若建筑施工企业对于 PPP 项目的财务测算把握不透， 可以通过聘请专业的咨询机构，来提供决策帮助， 判断项目是否盈利同时协助建筑施工企业测算一个 合理的报价。 调价机制 调价系数的选择需要根据项目的性质和风险 分配方案确定，并应综合考虑该系数能否反 映成本变化的真实情况并且具有可操作性等。 公式调整机制 01 基准比价机制 02 定期将项目公司提供服务的定价与同类服 务的