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PAGE PAGE # / 5 PAGE PAGE # 工程投资全过程管理方针 1.工程项目投资全过程控制原理 工程工程项目投资控制是工程建设项目管理的严重组成部分，是指在工程 建设项目的全过程采取有用措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准 的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算 等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目 的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方 方而而，其基木控制原理为：全过程、全方位的控制；例外投资主体的控制； 合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。 工程项目投资控制最首要的一点是全过程控制原则。这种全过程详尽体现 在投资决策、设计、招投标、施工和竣工决算等阶段，而且每一阶段都是缺一 不可的。以往在工程实践中往往只是片面地强调施工阶段的投资控制，但事实 证明，施工阶段对项目投资进行控制的影响程度在全过程控制中仅占很少的一 部分，只有投资决策和设计阶段的控制才是关键。 众所周知，决策起核心作用。正如周恩来总理所说：“决策失误是最大的失 误〃。 当投资决策后，设计是控制的关键。据国外一些专家分析指出：设计费虽 然只占工程全寿命费用的2%还不到，但对工程项目投资的影响程度达75%以 上。显然，设计水平凹凸和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。实践证 明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，否则，必然是“亡 羊补牢〃，事倍功半。2003-01-21国家审计署审计长李金华在北京召开的全国 审计工作会议上指出：2002年由于决策失误造成国有资产损失危机。据审计机 关审计查出，由于违规担保、投资和借款等己给国家造成损失达亿元。事实证 明，要有用控制工程工程项目投资，就应该把控制重点转移到建设前期阶段上 来，尤其要抓住投资决策和设计这两个关键性环节。2.投资决策阶段的工程投资 控制 进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案 择优选择最佳方案，首先，其规模应合理，规模过小，使得资源得不到有 用配置，单位产品成本较高，经济效益低下；规模过大，超过了项目产品市场 的需求量，则会导致开工不够，产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会 低下。其次，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别例外地 区、例外规模、例外等级、例外功能合理确定。再次，还要考虑建设地区及建 设地点的选择，不仅要符合国家工业布局总体规划和地方规划，而且要靠近原 料、燃料和消费地，并要考虑工业基地的聚集规模合适的原则。最后，生产工 艺及设备的选型，既要“优秀适用〃，又要“经济合理〃，从而优选出最佳方案，达 到控制造价的目的。 建立科学决策体系，合理确定投资估算投资估算是工程项目投资管理的龙 头，只有抓好估算才能真正做到宏观控制，而搞好投资估算的前提是项目决策 的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化的关键在于科学的决策体系和决 策责任制。合理的投资估算主要取决于投资估算指标，因此，建立科学的决策 体系，明确决策责任制，编制高质量的估算指标，是抓好投资估算这个龙头的 关键。 客观、认真地作好项目评价 建设项目经济评价是在项目决策前的可行性研究和评估中，采用现代化经 济分析方法，对拟建项目计算期投入产出诸多因素进行调查、预测、研究、计 算和论证，选择推荐最佳方案作为决策项目的严重依据。项目经济评价是项目 可行性研究和评估的核心内容，目的在于最大限度地提高投资效益。 从详尽方而看，由于经济评价分析和参数设立了一套比较科学严格的分析 计算指标和判别依据，使项目和方案经过需要T可能T可行T最佳，这样步步深 入地分析和比选，把项目和方案的决策建立在优化和最佳的基础上。这就有助 于避免由于依据不够、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把无限的资源真 正用于经济效益好的建设项目。推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工 程项目投资 项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有用地控制工程投 资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建 设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管 理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法 人享有充分的自主权，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。显然，实行法人 制有利于建立法人投资主体，形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展 的运行机制。 由于法人对建设项目从决策到生产经营管理全过程承担了法律责任和风 险，真正做到谁决策，谁负责。避免了只有眼睛向上争项目、争投资的积极性 和动力，而没有科学决策、筹集资金、控制项目质量、工期、造价和提高效益 的积极性和压力。同时，也有利于国家用法律、法规和经济手段来规范工程项 目投