保障性住房模式研究综述.doc

保障性住房模式研究综述 孔梦婕 200830250210 十.地资源管理2班 0 2007年以來，我国保障性住龙才开始止式发展，起步比较晚，英模式至今发展还很不完善, 在全国范围内没有统一的法律和实施细则，各个省市的发展和实施状况很不相同。这里对我国各 个省市地区的模式进行总结阐述，并且简述国外的成功案例，对其改革和发展方向有着启示作用。 1?我国现行保障住房模式分析 改革开放以來，我国住房制度经历了山政府育接分配住房的福利政策向政府调控住房市场政 策，再发展为调控与完善住启保障制度并举的转变过程。2007年8M,《国务院关于解决城市低收 入家庭住龙困难的若干意见》（国发24号文）明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住方制度 改革的重耍内容，我国止式开始了以保障性住厉为重点的住厉制度改革。 在供应模式方而，经过十年的发展，我国逐步形成了针対最低收入家庭的廉租住房、针対中 低收入家庭的经济适用住房和针对“夹心层”及外來人才、务工人员的公共租赁住房三种形式的 住厉保障梯级供应模式，并与商品龙供应体系一起形成了完整的住房供应体系（见图1）。 图I 在管理模式方面，山于我国还没有统一的全国性规立，齐个城市根据相关政策文件有着不同的 实施办法，对申请保障性住启设置了不同程度的条件。对经济适用龙，对申请人的户籍、家庭年 收入、个人房产拥有状况等方而进行了规定；对廉租房，则有货币配租和实物配租两种形式，我 国大部分地区实行以货币配租为主的政策，实物配租申请人需要满足户籍、家庭收入、个人厉产 拥有状况等条件。 ?我国保障性住房模式问题 我国各个地方的保障性住房制度发展完善程度均不相同，但总体来说，我国的保障性住启模 式还很不完善，存在诸多需要完善的地方，主要有以下问题： 1、 保障性住厉用地供应严重不足，供应结构不尽合理 供应不足主要是各省市地区均把商品住房用地作为主要的供给对象，保障性住房在用地计划 目标中占比重就较少，完成率也较低。 2、 保障性住房选址及配套问题 经济适用启选址大部分都在城市边缘，地处偏远，资金问题使得其城市配套不完善，通勤成 本高，生活成本也加大，増加了低收入人群的生活压力。 3、 地方政府的执行力缺失，销售对象失控，监督体制不完善 经济适用房从划拨建设用地至建成分配，中间都缺乏透明度，致使开发商和政府勾结图利， 滋生“寻租”活动，滋生政府官员贪污腐败现彖。经济适用启的销售对彖是中低收入家庭，但是, 很多经济适用房的购买者不是中低收入家庭，通过舞弊，很多有“关系”有’背景”的高收入者 通过买卖经济适用厉获収大最利润。 4、退出机制不完善 当家庭已经有屮低收入转变为高收入吋，没有使其退租廉租龙或者公共租赁房的相关规立，从 而将现有保障房资源进行最佳配置o ?国外保障性住房发展模式 3?1美国：立法、金融全面支撑 美国是世界上住房自有率最高而保障性住启比例报高的国家之-，英政策特点是全血的法律 保障和发达的金融体系作为支撑。 首先，美国有《住龙法》、《城市重建法》、《国民住宅法》等多项法律，为低收入人群的低租 金的公共住房、低息购启和建房贷款以及住厉补贴政策提供了法律依据和保障。其次，发达的金 融体系舍得房地产抵押贷款及其证券化为居民自建住厉和购房提供了强大的资金支持。 美国土地为私有制，和我国有很大不同，但是英强大的法律体系和金融体系值得我们借鉴。 3.2新加坡：政府建房为主的模式 新加坡是解决住房问题垠成功的国家。按照1964年推出的“居者有其屋”的组屋计划，新加 坡政府成立专门的立法机构，对占住户80%的中低收入者统一-供应纽屋，并实行严格的限房价、 限户型政策，保证大多数居民买得起纽屋，并规定每户中低收入家庭可以购买一套组屋，购买纽. 屋居住不满5年出售者要缴纳较高的税。 同时，对少数低收入困难家庭实行更加优惠的住启政策：一是补贴小户型组屋，并按户型不 同政府补贴的份额不同，二是针对特困户政府以更低的租金租给而积更小的旧纟I［屋。 新加坡国十?而积及人口数量都很小，其成功政策具有特殊性，不具有普适性° 3?3德、法：法律强制模式 法国，徳国的法律均有规定，任何开发商在住宅建造规划中，至少耍拿出20%的面积卖给社 会福利房屋管理公司，山英出租或出售给低收入者，并提供龙屋日常维护和管理，英余的80%则 按市场价格销借。 硬性的法律规定为保障龙建设捉供了有力的保障，同吋这种模式也促进了不同层次居民的居 住上的户型掺杂融合，防止出现贫民窟，全面市场化运作提高了建设效率，减少了腐败现象，值 得借鉴。 3?4香港：租售并举 香港的保障性住龙政策分为两个方面：租启和购厉。租房方面，根据家庭人口数弟和收入水 平制定相应的租房价格，并对租房资格了以严格限制；住房方而，针对中低收入者，政府尢偿提 供土地建造住厉，并以市价的60%-70