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应急管理“机制”辨析 一、应急管理机制的内涵和外延究竟是什么 如今， “应急管理机制”的出现频率很高，但什么是应 急管理机制，如何建没应急管理机制，国家相关法律法规和 政策文件只做了原则性和概括性的规定。 2003 年 10 月，党 的十六届三中全会提出，要“要建立健全各种预警和应急机 制”。2004 年 3 月，温家宝总理在所作的政府工作报告中提 出，要“加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应 对公共危机的能力” 。2006 年 1 月，《国家突发公共事件总体 应急预案》提出， “构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、 运转高效的应急管理机制” 。之后，党的十六届四中、五中、 六中全会，均提出要建立和完善应急管理机制。 2007 年 10 月党的十七大明确提出，要“完善突发事件应急管理机制。 ” 2007 年 11 月 1 日开始施行的《突发事件应对法》提山， “国 家建立有效的社会动员机制” 。 二、应急管理的机制与体制、体系不同 由于中国应急管理体系建设刚刚起步，实践经验和理论 积累比较有限，同时受体制、文化和环境等因素的制约．国 外的成果和经验很难直接应用于中国应急管理实践。因此， 不管理论界还是实务部门，目前对“应急管理机制” 、“应急 管理体制”、“应急管理体系”等相关的基本概念和问题还存 在模糊甚至分歧之处，致使在研究和实践中往往混为—谈， 在很多场合被不予区分地互相替换地使用，给应急管理体系 建设的理论研究和实务操作带来很大困难。 那么，应急管理机制的内涵和外延究竟是什么？应急管 理的机制、体制、体系有什么区别和联系 ?如何完善政府应 急管理机制 ? 在日常工作和生活中， “机制”有时也称“运行机制” 、 “工作机制”、“运作机制”。从词义来看，机制有多重含义， 如机器的构造和工作原理， 有机体的构造、 功能和相互关系， 泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律 等。按照《辞海》的解释， “机制”原指机器的构造和运作 原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互 关系以及各种变化的相互联系。 《现代汉语词典》认为， “机 制”是指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系 统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如市场机制、 竞争机制、用人机制等。机制运行规则都是人为设定的，具 有强烈的社会性。显然， “机制”由有机体喻指一般事物， 是一定的机体内各种构成要素之间的相互联系以及决定组 织运转的调解方式、机理，重在事物内部各部分的机理即相 互关系。从本质上说，机制指的是一种抽象的运作过程，它 是一种看不见的作用过程，是实现系统目标的各要素在制度 环境中相互作用和影响的有机活动过程．所看到的往往只是 其作用的结果。从某种程度上说，机制就像一支“看不见的 手”，它用其无形的力量对组织系统实现目标过程中各个环 节进行协调，对各种要素进行有机组合和支配，随时对组织 系统施加强大的影响，是整个组织系统目标过程得以运行的 潜在动力。 三、实践中的工作机制有五个特点 简言之，机制是各种程序、关系构成的动作模式，是各 种制度化、程序化的方法与措施。这些方法和措施是经过实 践证明有效的，通过总结归纳上升到一定的理论高度，并有 相应的规章制度保障的工作方式和方法。机制具有功能性的 特征，侧重的是系统实际运作的功效发挥、行为性能或者绩 效表现。机制的衡量标准土要是灵活性、效率性、顺畅性、 协调性等。实践