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新预算法解读：取得 5 方面重大突破 8月 31 日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会 关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》 （以下简称《决定》），并重新颁布修订后的 预算法，《决定》自 2015 年 1 月 1 日起施行 新预算法的重大突破 我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政 的作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做到预算完整，公开透明，科学有序， 执行有效， 纪律严明。 新预算法反映了上述现代预算管理的基本要素， 是现代财政制度的重 要组成部分。 （一）完善政府预算体系，健全透明预算制度。 近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政 收支全部纳入政府预算， 接受人大审查监督。 这一实践符合现代预算完整性的要求， 体现了 建立全口径预算的改革方向。因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定： 政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 预算包括一般公共预算、 政府性基金预算、 国有资 本经营预算、 社会保险基金预算。 同时对四本预算功能定位、 编制原则及相互关系作出规范。 公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。近年来在 推进预决算公开方面做了大量工作， 取得了显著成效。 为巩固和扩大这一改革成果并使之规 范化、制度化， 新预算法增加规定， 除涉及国家秘密的事项外， 经本级人大或其常委会批准， 预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后 20 日内由政府财政部 门向社会公开， 并对本级政府财政转移支付的安排、 执行情况以及举借债务的情况等重要事 项作出说明。各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后 20 日内由各部门向 社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 （二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡， 同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。 于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时， 为 完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富 于民” ，该收不收，造成经济“热上加热” 。这既不利于依法征税， 也会影响政府“逆周期” 调控政策效果。 根据十八届三中全会关于 “审核预算的重点由平衡状态、 赤字规模向支出预 算和政策拓展” 的要求， 新预算法增加规定， 各级人大预算审查的重点是： 预算安排是否符 合国民经济和社会发展的方针政策， 收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安 排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、 适当等内容。为确保收入预算从约束 性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制， 应当与经济和社会发展水平相适应， 与 财政政策相衔接；各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。 同时，为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，新预算法强调，各级政府应 当建立跨年度预算平衡机制。 各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调 节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。 各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入 的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。 省级一般公共预算年度执行中， 如果出 现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的， 经本级人大 或者其常委会批准， 可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。这 就为今后实行中期财政规划管理， 研究编制三年滚动财政规划， 并强化其对年度预算的约束 留出了空间。 （三）规范地方政府债务管理，严控债务风险。 原预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。 但实际上，地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。 这些债务多数未纳入预算管理,方政府债务管理，按照疏堵结合、 了允许地方政府举借债务的规定, 院批准的省级政府可以举借债务;脱离中央和同级人大监督， 存在一定的风险隐患。 为规范地 这些债务多数未纳入预算管理, 方政府债务管理，按照疏堵结合、 了允许地方政府举借债务的规定, 院批准的省级政府可以举借债务; “开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加 同时从五个方面作出限制性规定： 一是限制主体，经国务 用于经常性支出；三是限制规模,举借债务的规模,由国务院报全国人大或者全国人大常委二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出， 不得 用于经常性支出；三是限制规模, 举借债务的规模, 由国务院报全国人大或者全国人大常委 会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务， 列入本级预算调整方案，报本级人大 常委