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应急预案培训资料 应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境 公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应 建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急 组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合 协调、应对自如的相互支持系统； 充分备灾的保障供应体系； 体现综合救援的应急队伍等。从文体角度看，应急预案是应 用写作学科研究的重要文体之一。 总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发 公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别 重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预 防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 突发公共事件分四类四级 总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或 者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重 社会危害，危及公共安全的紧急事件。 总体预案将突发公共事件主要分成４类： 自然灾害 ??主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； 事故灾难 ??主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、 交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏 事件等； 公共卫生事件 ??主要包括传染病疫情、群体性不明原因 疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公 众健康和生命安全的事件； 社会安全事件 ??主要包括恐怖袭击事件、经济安全事 件、涉外突发事件等。 按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影 响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大） 、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般） ， 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 1. 应急预案的概念和分类 应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全 评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失， 就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设 施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法 和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。 应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企 业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制 定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将 预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等 级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不 同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。 2. 应急预案的文件结构 应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应 急预案由总预案、 程序文件、 指导说明书和记录四部分构成。 3. 应急预案主要内容 重大事故应急预案可根据 2004 年国务院办公厅发布的 《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预 案框架指南》进行编制。应急预案主要内容应包括 : (1) 总则 : 说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、 适用范围等。 (2) 组织指挥体系及职责 : 明确各组织机构的职责、权利 和义务， 以突发事故应急响应全过程为主线， 明确事故发生、 报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作 部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职 责。 (3) 预警和预防机制 : 包括信息监测与报告，预警预防行 动，预警支持系统，预警级别及发布 ( 建议分为四级预警 ) 。 (4) 应急响应 : 包括分级响应程序 ( 原则上按一般、较大、 重大、特别重大四级启动相应预案 ) ，信息共享和处理，通 讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防