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政府应急管理标准化的培训策略 今年 7 月 21 日，北京突如其来的暴雨造成 37 人死亡、 190 万人受灾、近百亿元的经济损失，媒体的视线都集中到 政府的应急管理能力建设上。其实，早在 SARS事件之后， 突发事件的应急管理就成为了中国各级政府特别关注的话 题，应急管理体系建设也逐步完善。而将标准化理念引入应 急管理却是我国近几年才开展的尝试，旨在让应急管理更加 有序、高效，究竟如何推进这项工作尚处于探索当中。在众 多的宣传教育方式中，培训效果往往较好，笔者将从培训开 始探究把标准化理念引入到应急管理的策略方法。 标准化在应急管理领域的应用 简而言之，标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序， 对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的 活动，这种共同使用和重复使用的条款就是标准。标准化的 目的在于获得最佳秩序和最好效果。 最初的标准化由 18 世纪 60 年代开始的机器大生产推 动。产业革命在技术上的突破，使成规模的机器生产代替了 以体力为主的手工业生产，由此产生了对产品质量、规格和 检验方法等的技术规定。可见，标准化的初衷是为了技术的 统一，以达到提高质量、节约原料和降低成本的目的，主要 集中在工业生产领域，对象是工业产品。 管理作为人类最重要的一项活动，广泛地存在于现实的 社会生活之中， 也产生了对标准化的需求。 1911 年美国人泰 勒发表《科学管理原理》标志着标准化迈入科学管理领域。 标准化的引入使协调各方利益关系、调动个体积极性，从而 实现组织目标的效率不断提高。质量管理、环境管理、职工 安全健康管理等一系列管理标准相继出现，推动了标准化涉 足范围的进一步扩大。 政府管理的目标、范围和对象都比较复杂，但随着标准 化领域的不断拓展，政府管理的标准化也成为目前标准化的 重要发展方向。标准化的推广，必然选择需求最强烈的分支 领域作为突破口，而应急管理就具备这样的特征。应急管理 是指在应对自然灾害、突发性生产事故、公共卫生事件和社 会安全事件等的过程中，为了降低其危害，通过有效集成社 会各方面的相关资源，所进行的相关控制和处理等活动。顾 名思义，应急管理所要应对的突发事件发生突然，短时间内 可能引起“多米诺骨牌”式的连锁效应，且事件本身的规律 难寻。因此，应急管理的目标也与一般政府管理目标宽泛、 抽象不同，明确强调目标是为了消除公共突发事件带来的危 机，并将危害和损失尽可能控制在最小范围，还必须克服各 应急相关方从部门利益出发各行其是的行为。这就需要一种 行之有效的科学方法来规范，使应急管理急而不乱、危却可 控。标准化的理念正迎合了这样的需求，应急管理成了标准 化进军政府管理的排头兵。 应急管理标准化的总体思路是上级管理部门制定应急 法律法规、出台应急预案，下级部门按照上级部门的规定， 制定出台结合自身情况的应急预案、实施细则等标准文本， 将应急指挥、应急流程、应急力量、装备和信息等要素规范 化，并严格按照上述标准执行，实现对应急管理全过程的有 效管理。其中，落实权责分工合作，实现有效管理是根本目 的; 管理的对象是应急管理过程中发挥作用的一系列要素 ; 管理的方式则是通过应急预案等标准文本对过程和结果进 行控制，按照标准文本进行操作，并将标准文本作为检验效 果的指标。如在应对台风的应急管理中，各级政府根据上级 要求和实际情况制定防台风专项应急预案，规定应急指挥部 的分工和工作程序，根据蓝黄橙红四级台风预警等级启动相 应级别的应急响应、配备相应的人力物力，规定信息收集的 种类、数量和发布方式、时限等。相关责任单位按照预案要 求操作执行，确保预警、处置和善后各个环节有规可循、有 章可依。 应急管理标准化培训的开展 在探讨应急管理标准化的培训策略前，首先应当分析清 楚应急管理标准化培训不同于一般公共管理类培训的特点。 应急管理要求人们在很短时间内作出正确的处置，这就要求 决策和处置过程必须熟练，清楚知道每个环节应当做的工 作。相对应培训的要求也很明确：就是教会学员在应急管理 各环节中应该怎么做。而标准本身就