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政府应急管理的八项指导原则 政府应急管理是政府针对突发危机事件的管理，其宗旨 是通过提高政府应对突发危机事件的预警能力和救治能力， 及时有效地处理危机，迅速恢复社会稳定，将突发危机事件 带来的危害尽量降低到最小程度。 作为一门新兴的交叉学科，政府应急管理至今仍然处于 迅速发展之中，还远没有达到成熟和定型的程度，而现代社 会一日千里的发展也对政府应急管理不断提出新的要求和 挑战。所以，我们在这里仅仅能够根据行政管理学的一般规 律和目前总结出的一些经验，对其指导原则做如下的理论概 括。 （一）“贵在预防”原则 政府应急管理的最终目标是要将紧急事件可能对于社 会造成的危害降到最低限度，保障政府系统的正常运转和社 会的稳定。所以应急管理理论的出发点就是“居安思危” ， 也就是说，不是等到危机发生后，再开始被动地反应，而是 要在危机仍然在孕育和萌芽的时期，就能够通过深入细致的 观察和研究，防微杜渐，早早做好各种防范的准备，这样才 能在真正危机来临时不至于惊慌失措。国外研究表明，危机 困扰的时间，平均历时 8 周半，没有应变计划的危机，要比 有应变计划的危机长 2.5 倍，也就是 21.25 周。危机后遗症 的波及时间，平均为 8 周，没有应变计划的危机，也比有应 变计划的危机长 2.5 倍，达 20 周。由此可以看出，对危机 作了预防的组织遭受的损失相对较小。 做好应急管理的预防工作主要有以下四种途径： 1. 制定 好科学的应急预案。应急预案就是在平时就假设好会出现的 紧急状态，并事先指定好相应的应对措施。例如北京市水利 局在 2000 年制定了《北京市水资源紧急状态应急预案》 ，指 出在遇到两年或三年的枯水期，采取什么措施保障北京市区 供水。而在这次抗击非典的过程中，上海就事先制定了 10 套以上的应急预案，使得整个防治工作有条不紊。 2. 适当进 行应急处理的预演。进行这种预演可以锻炼应急管理人员和 普通民众的应变能力，并且在实践中摸索出最佳的处置方 法。只有在平时就有意识地加强对民众和专业人员应对不同 危机的训练，才能使他们在危机真正爆发时在极短的时间内 作出正确的反应。 2001 年 6 月 27 日，南宁市进行了一次有 军、警、民共同参加的防洪演习，演习设想了管涌、决堤、 破堤分洪等三种情况，巧的是， 7 月 4 日开始，在特大台风 的袭击下，南宁市遭遇了百年未遇的特大洪涝灾害，正是由 于事先演习后心中有数，南宁百万市民的日常生活并没有受 到不利的影响，社会秩序十分稳定。 3. 做好应对危机时的物 资、财力、技术、信息、人员的战略储备。这样才能有备无 患。例如，按照国际上的惯例，石油进口达到本国石油消费 的 7%就是警戒线，应该制定相应的战略石油储备计划， 一般来说，这种储备应该为 90 天的进口量。所以我国 建立战略石油储备制度迫在眉睫。其他如粮食、矿产、金融 方面的储备也都是如此。 4. 预测和分析即将到来的危机。 20 世纪 90 年代初至今，国际金融形势动荡不定，美国、法国、 英国、俄罗斯、印度、日本等国都有机构在政府高层直接领 导下，进行国家经济安全问题研究，对于可能到来的经济危 机进行预测并提出对策性意见。有的学者就预测到“东南亚 将发生金融危机” 。这些预测一旦被重视和采用，可以为国 家和社会减少巨大的损失。 （二）“迅速反应”原则 由于现代社会的突发事件，往往意外性强、