建立残疾人小康指标体系的设想.pdf

建立残疾人小康指标体系的设想 朱庆芳 社会指标是衡量和监测社会发展状况的一把尺子，是研究社会发展各要素的现状、发展趋势和监测各种社会问题 的量化手段。根据不同研究对象，从众多社会指标中选择有代表性的重要指标组成指标体系，用科学的计算方法算出 综合指数和类指数，从各层面衡量和监测研究对象的发展状况和问题，为各级政府制定政策和宏观管理服务。 党的十六大提出了全面建设小康社会，1991 年课题组根据中央提出的小康目标进行过研究并出了专著，但那是 低水平的小康，这次提出全面建设小康社会，目标有较大提高，所以又第二次进行了小康指标体系的研究，用新的要 求对实现小康的基础条件、2020 年小康目标的预测及小康生活的展望、各省市小康目标实现程度的综合评价、实现 小康面临的社会问题等进行了系统研究，这些研究成果己编入合著的《中国小康社会》中，由中国文献出版社于今年 初出版。 一 建立残疾人小康指标体系的目的和重要性 残疾人是有6000 多万人的社会群体，约占全国总人口的5%，全国人民要实现小康，残疾人也要实现小康。残 疾人是弱势群体，目前尚未解决温饱的贫困残疾人有1022 万人，占全国残疾人的1/6，占全国贫困人口的17%，这两 个比例都相当大，也比全国贫困人口比例 5%高得多，解决贫困走上温饱和小康之路是实现小康目标的核心问题，因 此提高残疾人的生活质量、步入小康是关系到全国实现小康的进程，也是体现社会文明进步的重要标志之一。 由于残疾人是弱势群体，他们与健全人的生活质量还存在一定的差距，距小康目标也较远，实现小康的时间要 长些，当前的目标是要缩小与健全人的差距。从实际情况出发，各地可根据残疾人的现状制定残疾人小康目标和指标 体系，通过建立小康指标体系，能全面了解残疾人生活质量现状，和了解与健全人的差距及发展中存在问题，以达到 改善和提高残疾人的生活质量的目的，最终实现小康目标。 二、建立残疾人指标体系的基础和条件 在十多年前，我曾设计了一套残疾人事业指标体系，包括了就业、教育、康复、用于残疾人事业的总支出等二十 多个指标。但由于十年前残联机构尚属初创阶段，统计制度刚建立，还不具备建立指标体系的条件，许多指标无从收 集。十年后的今天，残疾人事业已有了很大发展，统计制度己逐年得到完善，在2002 、2003 年的《中国统计年鉴》 中己两次列出了残疾人事业的基本情况，表中包括 1996-2002 年的康复、教育、就业、扶贫及残疾人工作人员共 40 个指标，这是残疾人事业迈出了一大步，公布这些数字，就可让全社会了解残疾人事业的发展情况。但这些数字仅能 反映残疾人的基本面，满足不了建立小康指标体系的要求，它不能计算入学率、就业率、扶贫率，更缺少反映生活质 量的收入水平、消费水平、住房水平、社区福利方面的基本统计指标。 为了研究残疾人的生活质量、实现小康的进程、了解残疾人事业发展是否与社会发展同步？及时反映残疾人在实 现小康进程中存在的问题和薄弱环节，使残疾人在社会发展中以平等的地位、均等的机会参与社会生活，共享社会发 展成果，为各级领导提供有说服力的数据和决策依据，很有必要建立一套能反映残疾人全面发展的指标体系。为此， 中残联发展部、研究室在前年成立了课题组，己在北京市残联的两个区试点，建立了一套反映残疾人事业全面发展的 指标体系，包括综合、就业、教育、生活水平、社会保障、康复、无障碍设施建设、社区康复、文体服务设施和组织 建设八个部分，共40 多个指标，但在试点调查过程中难度是很大的，虽已过两年，还没有全部完成。我认为，这些 指标对于残疾人事业，是首创，是有前瞻性的，如能取得成功，对于建立残疾人小康指标体系是很重要的依据，是打 基础的工作，我建议中残联应协助北京市残联把这个试点工作搞好，争取今后逐步将较重要的指标纳入残疾人的统计 制度内，这对于全国各地建立残疾人小康指标体系，是很重要的基础工作。 三、建立残疾人小康指标体系的原则和框架 建立残疾人小康指标体系遵循的原则应是“以人为本，以提高生活质量为目标”，选择指标要少而精，有 代表性，能反映残疾人生活质量的外因和内因，要有可比性和可行性，可比性是指统计的口径和包括范围在年度之间 1 和地区之间要一致，进行地区比较时各项指标均要用相对数；可行性是指大部分指标来自现行的统计报表和从有关部 门收集，还未建立报表或收集不到又很重要的指标，