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新一轮输配电价改革对电网企业的影响 王立棋 【提要】12月国家发改委正式印发《省级电网输配电价定价办法（试行）》，并在全国范围内全面推行省级电网输配电价改革。输配电价改革使电网企业的成本核算模式发生了重大变革，给电网企业的固定资产管理、成本核算等管理产生了重要影响。电网企业应紧紧围绕降低用能成本与电网可持续发展、效率与风险两个平衡，加快构建智慧共享财务管理体系，为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业提供有力财务支撑。 【关键词】资产管理;成本核算;电价改革;管理模式 输配电价改革作为电力体制改革的重要内容，将对省级电网企业的经营管理特别是财务管理产生重大影响，并导致电网企业经营模式的根本转变。电网企业成本中心作为电网企业固定资产的重点管理部门，承担着大部分的电网资产管理工作，应及时调整管理策略，夯实资产管理及成本核算体系。 一、输配电价改革对电网企业成本管理的要求 （一）会计核算模式须深化变革 输配电价改革从本质上改变了电网企业成本核算模式。《输配电定价成本监审办法》（以下简称“办法”）要求：“电网企业应当按照输配电定价监管需要建立、健全成本核算制度，按照电压等级、服务和用户类别准确记录和合理归集输配电的生产经营成本（费用）数据”，明确了输配电定价成本构成、归集办法及主要指标核定标准，体现了输配电成本信息披露的基本要求。当前电网企业的会计核算模式，不能完全满足信息披露的要求，主要体现在资产分类、电压等级、业务活动等维度无法有效区分，无法按照电改监管要求以及内部管理需求对业务维度进行分解与细化，无法对业务端载体信息维度进行规范与细化。 （二）有效资产管理须整体加强 输配电价改革后，国家对电网企业的价格监督方式由现行的核定购电售电两方价格、电网企业获得差价收入的间接监管，改为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管的模式。在成本加收益的管理模式下，有效资产的核定将对电网企业的生存和发展发挥至关重要的作用，同时各类型、各电压等级的资产也将决定各类输配电价的整体水平。输配电价改革要求公司加强固定资产价值与设备联动管理，保证账实相符，信息一致;要求电网企业进一步提升固定资产精益管理水平，明确区分有效资产与其他资产、存量资产及新增资产等，加强固定资产的分类管理;要求电网企业对有效资产、准许收入和准许成本的范围把控更加严格。固定资产折旧政策、逾龄资产管理、账卡物一致管理、固定资产管理颗粒度、资产更新策略等现行资产管理体系都需要适应新的监管要求。 （三）输配电成本管理须持续强化 《输配电定价成本监审办法》提出，电网企业必须按照电压等级、服务与用户类别准确记录和合理归集输配电的生产经营成本费用数据，要求电网企业改变目前的核算模式，需要在每个电压等级分配成本费用（折旧费和运行维护费）。同时，发布的《企业产品成本核算制度——电网经营行业》要求规范电网经营企业产品成本核算办法，提出电网经营企业产品成本核算应当以输配电服务为核算对象，按电压等级明确八类产品类别。目前各电网成本中心核算汇总的科目核算显然不能很好地满足制度的相关规定。 二、电网企业成本核算现状分析 （一）电网企业资产繁杂特殊 1.分类繁多而复杂。电网企业资产不仅包括处理输电线路、交直流变电设备、自动化控制设备、信息设备及仪器仪表、通信线路及设备、生产管理用工器具等生产资产设备，还包括非生产设备及器具、运输设备、房屋和建筑物等大型资产，种类繁多，构成复杂，对资产管理有不同于一般企业的高要求，资产分布广，范围大。电网企业的资产及固定资产地域分布相当广泛，涉及范围特别大，且地形地貌有着较大差别，这是电网企业的行业特点所决定的，这些因素在很大程度上制约了资产的盘点工作，对资产进行有效的盘点具有非常大的难度。 2.资产更新频繁。随着电网建设的投入力度不断增大，相应的资产急剧增加，电网企业受用电负荷增加、技术进步更新、资产设备老化换代等因素的影响，需要根据生产情况对固定资产进行改扩建、维修，实物资产特别是损耗率较高的资产变动频繁。 3.价值比重大，管理层级多。电网企业资金、资产密集，固定资产一般占资产总额的70%以上，实物资产管理部门众多，涉及的管理人員多且能力素质参差不齐，电网企业资产管理涉及财务资产部、资产实物管理部门及资产使用等各部门。 （二）业财协同不足和成本管理不精益 1.成本项目设置不规范。《输配电定价成本监审办法》要求，输配电成本包括折旧费和运行维护费，运行维护费包括材料费、修理费、职工薪酬与其他费用等。实际电网企业自度起对过去输配电成本核算的成本项目设置加以改进，删除了材料费、修理费等相关成本项目，将检修运维的成本划分成自营材