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浅析中国政治改革面临的问题及对策 摘 要 中国改革开放已走过30多年，与持续深化、成效显著的经济改革和经济发展相比，政治改革显得步履维艰、严重滞后。因此，加大政治改革的力度，已成为新世纪新阶段中国面临的一项重大而紧迫的任务，特别是目前的人民代表大会制度，在运行过程中发现存在与现实不相适应的一些问题。本文分析了这些问题，并提出相应的对策，以期对中国特色社会主义的理论建设有所帮助。 关键词 经济改革 政治改革 人民代表大会制度 作者简介：林宝敏，中共福建南平市委党校教师，主要从事党史党建理论研究。 中图分类号：D61文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-152-02 中国启动改革开放已有30多年，我们在回顾改革开放给中国带来翻天覆地的巨大变化的同时，也应该冷静的反思一下存在的问题和不足。中国的经济体制改革在社会主义市场经济理论的指导下取得了丰硕成果。中国经济取得飞速发展，改革开放30年以来，国内生产总值年均增长率接近10% ，中国人民从经济改革中也真切的享受到了改革的成果。然而，与持续推进的经济改革及其辉煌成就相比，政治改革无论是从广度、深度还是从力度、速度上都要大为逊色，政治改革严重滞后于经济改革已成为一个不争的事实。 胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。……政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化。” 这充分说明政治改革在中国特色社会主义建设事业中的重要地位。对中国改革开放以来的政治改革进行深刻思考，有利于我们更加明确的看清今后我国政治改革的方向，更有助于丰富和完善中国特色社会主义建设的理论体系。 人民代表大会制度是“中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度”，这一制度在人民的政治生活中占有及其重要的地位。1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着我国以人民代表大会制度为根本的政治制度得到全面确立，开创了我国人民民主的新阶段。50年多来，人民代表大会制度在艰难曲折中不断发展和完善，始终显示出强大的生命力，但我们在看到成绩的同时，也应该清醒地认识到我国人民代表大会制度也存在着一些问题。只有正视问题，才能坚持和完善人民代表大会制度，才能有利于我国政治改革的深化，也才能更好的推进中国特色社会主义现代化建设。 我国宪法规定：中国的政体是人民代表大会制度，这是我国一个“根本政治制度”。人民代表大会制度实行“议行合一”的原则，即人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关，即通常所说的“一府两院”则是它的执行机关，它们由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。随着政治实践和经济改革的深入，我们发现当前这种政权组织形式在运行中存在以下弊端： 一、人大代表人数过多，人代会流于形式 我国《选举法》第15条规定全国人大代表人数不得超过3000名。自从改革开放以来，我国全国人大代表人数呈现逐届增加的态势。1983年第六届全国人大代表2978名，第七届人大代表2970名，第八届人大代表2977名，第九届人大代表2979名，第十届人大代表2985名，第十一届人大代表2987名。一个3000人左右的会议，如果让每个代表发言1分钟的话，就得3000多分钟。在新闻报道中我们可以看到人大代表在会上畅所欲言，其实这只能是在各个代表团的分组讨论会上才有可能。在全体会议上，每个代表的发言只能是没有，大会的时间留给大会主席团来发言和主持表决，代表的作用也就只能限于鼓掌欢迎、举手通过了。这种人数众多的会议，很难把社会各个阶层的意愿都表达出来，人代会的“橡皮图章”作用很难从根本上得到改变。 二、代表成分构成不合理，人代会俨然成为又一次的“党代会” 宪法规定：我国的国体是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。这种政权性质决定了我国工人阶级的领导地位，工农联盟是主要的阶级基础。同时，我国又是一个有着13亿人口的大国，这其中至少有8亿是农民。作为人民的代议机关，全国人民代表大会理所当然的应该成为代表大多数人的机关。然而，仔细分析历届人大代表的人员构成会发现，大部分人大代表都是党员身份。不可否认，中国共产党作为执政党，理应成为我国社会主义事业的领导核心。但全国党员毕竟只有8000万左右，与13亿的中国人口相比，还是占绝对少数。把“人代会”开成又一次的“党代会”，不仅是资源的浪费，更是对广大人民群众政治权利的“剥夺”。 三、人大代表的“第二职业”身份使得代表的工作质量大受折扣 在我国，被选为人大代表是一种崇高的荣誉，但是，与其重要的地位相比，人大代表至今仍然是一项非正式职业