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区域互补有效模式 ——飞地 飞地原是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。 “飞地经济 ”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限 制，把 “飞出地 ”方的资金和项目放到行政上互不隶属的 “飞入地 ”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨 越发展的经济模式。 2010 年初，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，在皖江示范区 “一轴两核两翼 ”规划中，巢湖既处在皖江六市 “轴线 ”上，又介于合肥、芜湖 “两核 ”之间。 2010 年 12 月 26 日在马鞍山召开的国家发改委座谈会上，安徽提出《关于建立利益分享机制推进园区合作共建的初步设想》，安徽省将积极推进省级层 面的合作，考虑在皖江示范区开发园中划出一定区域，经合作双方省 (市)政府约定产业发展方向、经营管理期限、权利义务等，由安徽省 “净地 ”交给沪苏浙政府，由其组织开展建设与管理，独立经营，封闭运作。 （ 1）合作方式： “飞地经济 ”、“共同建设 ”两种模式 根据 “初步设想 ”，在皖江示范区将积极推进省级层面的合作，按照沪苏浙 各在示范区先期建设一个合作共建园区的思路，着重围绕 “飞地经济模式 ”、“共同建设模式 ”两种方式，探索建立合作共建园区的有效模式。 关于飞地经济模式，在皖江示范区开发园区中划出一定区域，经合作双方 (市)政府约定产业发展方向、经营管理期限、权利义务等，由安徽方将 “净地 ” 交给沪苏浙政府，由其组织开展建设与管理，独立经营，封闭运作。 关于共同建设模式，以皖江示范区开发园区整体或部分区域为合作对象，在合作双方省 (市)政府的协调指导下，发挥沪苏浙地方政府、开发园区、战略投资者的管理、资金和品牌等优势，采取紧密型合作方式，联合成立园区管理机构，共同制定发展规划，共同出资设立投资开发公司经营管理，实现基础共建、产业共育、利益共享。 1 / 3 2）利益分享： 飞地园区经营方可设 “税务 ”、“工商 ” 针对两种合作方式， “初步设想 ”提出一些共性的利益分享原则，具体事项由合作双方一事一议、一例一策。关于飞地经济园区的利益分享，园区的经营期限为 10-15 年，在此期间，经营方可在园区设立规划、税务、工商等派出机构，行使相关经济管理权限，享有园区开发经营收益。 园区享受安徽省支持开发园区的各类扶持政策。园区社会事务可由安徽方管理。园区地区生产总值可在沪苏浙统计。设立园区占用的土地指标，安徽方可用土地复垦、村庄整理开发的土地指标优先予以解决。 关于共建园区的利益分享，合作双方省 (市)政府按协议比例分成园区的增值税、所得税地方留成部分。沪苏浙建设方可控股园区投资公司，按比例享受股 权分红，行使公司人事任免权。沪苏浙建设方优先享有项目入园权和园区开发权，优先获得商贸、研发、金融、财会、法律、信息等服务业经营权。 沪苏浙建设方通过招商代理或以商招商引进项目到园区的，可按协议比例获得资金奖励，引进世界 500 强、国内 500 强或亿元以上鼓励类工业项目，奖励比例可适当上浮；引进项目落户在皖江示范区非共建园区的，视同落户在共建园区，享受同等比例奖励。对共建园区招商有突出贡献的外方人员，享受一定的政治待遇，并获得相应津贴。 （ 3）先期重点推进沪苏浙各建一共建园区 关于工作机制， “初步设想 ”提出政府合作方面，将园区合作共建纳入各省(市)政府当前工作和 “十二五 ”规划，在长三角地区合作与发展联席会议框架内设 立产业转移组，协商解决合作共建重大事项，研究制定相关政策措施。明确协 调办事部门，建立工作联系制度，及时解决合作共建中的具体问题。安徽推出 一批有合作意向的园区，沪苏浙政府积极推介，组织 “点对点 ”对接，促进开展 多种形式的合作共建。 在企业运作方面，围绕合作共建园区的发展定位，突出企业的主体地位，加大政策引导力度，推进总部经济转移生产基地、外向型企业转移生产订单、 2 / 3 关联产业在园区集群发展。同时，进一步发挥协会等中介机构的作用，促进各类企业及要素资源向合作共建园区加速集聚。 “初步设想 ”还提出，先期重点推进沪苏浙各在皖江示范区共建一个园区，不断积累经验，探索共建模式，引导各类市场主体规范运作，带动社会各界积极参与，逐步扩大合作成果。 3 / 3