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个人所得税法：小改背后大国情 《草案》改动主要涉及两个方面的内容。其一，调整工资薪金的个人所得税费用扣除额，即将起征点 调整到1200元。其二，扩大纳税人申报的范围。如果没有扣缴单位，就要自行申报，否则就会被认为 是违法行为。 7月26日，国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》并决定 ，该《修正案（草案）》经进一步修改后，将由国务院提请全国人大常委会审议。 据了解，提请审议的这份草案，“提高个税起征点”和“扩大纳税人申报范围”是其中最重要的两项 改变，而十六届三中全会中确认的个人所得税从分类征收向综合与分类相结合的转变，并未被体现在 修正案中。小幅调整，是该草案的主要特征。 有关人士透露，这份草案很可能将在8月底的全国人大常委会上启动“一读”进程。由于修改幅度很 小，各方面的意见又比较一致，草案可能只需要两读或者一读便可通过而正式施行。 然而，随着“800元月薪”的个税“分水岭”即将成为过去，人们会逐渐发现，这不过是一个开始-更 大的调整和争议，早已在若隐若现中生成、酝酿。 无单位纳税人将自行申报 无论从修改的内容和幅度来看，此轮《个人所得税法》的修改，恐怕都只能用“微调”来评价。 改动主要涉及两个方面的内容。其一，调整工资薪金的个人所得税费用扣除额，即将“起征点”调整 到1200元。 “应该说，调到1200元还是比较低的，我们原来希望要调到1500元。”中国税务学会副会长、中国人 民大学教授安体富对本报记者说。 自1980年《个人所得税法》颁布实行以来，“起征点”一直停留在800元。虽然25年间，该法案先后经 历了1993年和1999年的一大一小两次修改，其间，中国经济也发生了巨大的变化，但这800元的“分水 岭”却始终“岿然不动”。 安体富认为，征税的背后都包含有立法精神在里面，“个人所得税的征收，不能影响人们的最低消费 ”。在他看来，二十多年过去了，无论是GDP、人们的消费生活水平还是物价，都有了显著的增长， 起征点的相应调整是必然的。 草案中，这1200元的“起征点”被确定为是一个基点数，地方上还可以根据经济发展等方面的实际情 况上下浮动20％。据悉，起征点最低将为960元，最高将达到1440元。 据透露，关于这个“浮动”，在草案讨论过程中是曾经有较大争议的。反方的异议主要是：这种做法 可能会不利于人才在全国的自由流动，不利于中西部等贫困地区经济社会的发展。其论据在于，按此 方案，困难地区扣除额低，人才到了困难地区，将面临更多纳税的可能。所以，起征点应该像国外一 样，全国都是统一的。 然而，中国的二元结构，地区发展存在的严重不平衡，最终说服了上述反对意见。 修正案草案的另一变动在于扩大纳税人申报的范围。对此，有关人士的解释是，中国现在征个人所得 税，征管比较困难，为了保证收入，一直强调实行由工作单位来代扣代缴的方式。而对那些没有工作 单位的人，或者对于一些私营企业，这方面就很难保证，容易发生税收流失。而现在是，如果你没有 扣缴单位，就要自行申报，否则就会被认为是违法行为，一旦发现，就会被处以重罚。 安体富教授分析认为，扩大申报范围与提高起征点相配合，“一定程度上，也能在个税起征点提高后 ，保障财政收入的平稳增长。” 而中国社会科学院财贸所研究员何振一则认为，此次修改最大的意义在于，照顾了低收入群体的利益 ，从而也相对缩小了不同人群间的收入差距，有利于社会的稳定与和谐发展。 渐进性改革 采访中，专家们普遍认为，“小改”，决定于中国特有国情下的渐进性的策略选择。 中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授分析以为，今后还会逐渐推出个税改革，推出顺序 则本着“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题， 其次是解决改革震荡最小的问题”的原则。 十六届三中全会确定的个人所得税改革的大方向是，实现从分类征收向分类与综合相结合的征收模式 转变。虽然这一次的草案中并没有提及，但有关专家分析，这种征收模式的转变，是一个渐进的过程 。 从征收模式上说，目前国际上存在着三种主要形式，分类征收、综合征收、分类与综合相结合的征收 。而中国之所以选择最后一种而非模仿西方发达国家普遍实行的综合征收，同样源自中国特有的国情 。 “这首先就要考验你的征管水平，水平跟不上，采取综合方式就可能无法真正执行甚至使法律变成一 纸空文。”安体富说。在他看来，修改的幅度小些，逐渐改革，可能更容易成功。 事实上，包括征管水平在内的多种因素，都决定了中国个税改革不可避免的渐进性特征。 在美国等发达国家，家庭的赡养人口支出、教育支出、保