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湿地的相关权利及其登记探讨 陈亚菁 包晓江 陈岚峰 孙洁 摘要：实行自然資源统一确权登记制度，根本目的在于界定以土地为基础的自然资源资产的所有权主体，划清国家和集体所有者之间、不同集体所有者之间的边界，以实现归属清晰、权责明确、监管有效之目的。作为自然资源的湿地，首先要弄清其权属类型，注意区分湿地的物权（所有权、用益物权、抵押权）和管理权，然后才能在权利明确的情况下做到高效管理、监管到位。 关键词：湿地权利;登记;权籍调查 中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1001-9138-（2020）07-0045-53 收稿日期：2020-05-03 7月11日，自然资源部会同其他部门出台《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《暂行办法》），这是自出台《自然资源统一确权登记办法（试行）》后，经过地方3年的试点形成的成果，以不动产登记为基础，水流、山岭、草原、荒地、海域海岛、滩涂以及探明储量的矿产资源等的所有权统一登记有了明确的文件支撑。作为衔接陆生与水生的独立生态系统，湿地与海洋、森林并称为地球的3大生态系统，在美化环境、调节气候、保持生物多样性、维持生态平衡等方面，湿地发挥着重要作用，因而被称为“地球之肾”，其重要性不言而喻。《生态文明体制改革总体方案》和《自然资源统一确权登记试点方案》两个文件中均提到要完善湿地产权制度，并在甘肃省、宁夏回族自治区开展湿地确权试点，探索如何开展湿地确权登记。通过登记，可以查清湿地资源家底，厘清权利主体，划清权利边界，规范湿地开发、利用.行为，建立健全湿地保护制度。 1湿地的概念、范围 对于湿地的登记，首先要搞清楚登记的具体对象是什么，即权利作用的客体。厘清湿地的概念，是对湿地进行登记的基础所在。 湿地的概念起源于英文单词wetland，意为潮湿的土地。湿地概念可分为广义和狭义两种类型，狭义的概念将湿地定义为水体与陆地之间的缓冲地带，即有湿生或水生植物生长的区域。广义的概念，包括陆地所有永久或间歇水体、沿海深度不超过6米的海域。1971年来自18个国家的代表在伊朗南部海滨小城拉姆萨尔签署的《湿地公约》（中国于1992年正式签署加入）第1条第1款中对“湿地概念采用的是广义上的湿地概念：“为本公约之目的，湿地系指天然或人造、永久或暂时之死水或流水、淡水、微咸或咸水沼泽地、泥炭地或水域，包括低潮时水深不超过6米的海水区”。在国际上，这一概念得到广泛认可被各国接受。 湿地一词早期在我国并不为人所熟知，我国.学者对湿地概念的探索起源于沼泽，在《湿地公约》颁布之后，开始由沼泽的概念过渡到湿地的概念，指出湿地包括沼泽和海涂，在20世纪90年代研究理论接近成熟，进行了定量化规定，如水深6米，植被覆盖60%等划分标准。1987年5月22日，国务院环境保护委员会发布了《中国自然保护纲要》，这是中国第1部关于自然保护特别是生物多样性保护方面的纲领性文件，在这一官方文件中，正式提出了湿地的概念，将沼泽和海涂合称为湿地，但并没有细致描述湿地的特征。我国湿地主管部门林业部（1998年改为国家林业局，纳人自然资源部）于1997年将湿地定义为“湿地系指天然或者人工、长久或暂时性沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有静止或流动淡水、半咸水、咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的水域;同时，还包括临近湿地的河湖沿岸、沿海区域以及位于湿地范围内的岛屿或低潮时水深不超过6米的海水水体”。与《湿地公约》中的湿地概念对比，两文件的规定基本-致，采纳了广义的湿地概念，涵盖了各种条件下的湿地，包括河流、湖泊、沼泽、库塘等。开始实施的《中国湿地保护行动计划》中更是将所有季节性或常年积水地段，包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、滩涂、珊瑚礁、红树林、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海岸带等，都囊括进湿地的概念中。 《湿地保护管理规定》作为我国第一部专门针对湿地保护而制定的行政规章，填补了国家湿地立法的空白，该规定由国家林业局于3月出台，其中指出：“湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地，以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物的原生地等人工湿地”。时至今日，我国共有20多个省相继制定了关于湿地保护的地方性法规，虽然其中的概念表述不尽相同，但总体看来均体现了如下特征：第一，沿用了湿地公约中的内涵描述，如“一定时间的积水地带”“水域和低潮时水深不超过6米的海域”;第二，湿地的保护范围包括天然湿地和人工湿地;第三，概念的外延部分列举了我国主要的湿地类型，如沼泽湿地、湖泊湿地、野生动物栖息地等。 2湿地的各种权利