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当代中国政治文化和政府管理 摘要政治文化是提高政府管理水平的内在动力,尤其是当今中国正处于社会的转型时期,政治文化的多元势必给政府管理带来重要影响,如何认识转型中国的特殊政治文化将关系到政府管理的发展。 关键词政治文化 政府管理 转型 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-166-02 一、政治文化的内涵 美国著名的比较政治学研究专家阿尔蒙德1956年在《政治季刊》上发表了《比较政治体系》一文,他认为政治文化不同于明确的政治理念,不同于现实的政治决策,它是一种心理积淀,内在支配着人们的政治行为。1966年,阿尔蒙德和鲍威尔合作的著作《比较政治学:体系、过程和政策》中,对政治文化的概念作了进一步的详述。①我国学者也从不同的视角对政治文化作出了各种各样的定义。王惠岩认为,政治文化,就是一个国家中的阶级、团体和个人,在长期的社会历史文化传统的影响下形成的某种特定的政治价值观念、政治心理和政治行为模式,它包括政治认知、政治情感、政治态度、政治动机、政治意向、政治信念、政治参与意识和参与能力等内容②;燕继荣则认为,政治文化是一国国民长期形成的相对稳定的对于生活其中的政治体系和所承担政治角色的认知、情感、态度,它与政府、政治组织等制度性结构相对应,成为政治体系的主观因素。③由此可见政治文化是一个民族在特定时期形成的一套政治态度、信仰和情感,是政治关系在人们的精神领域的投射形式。 二、政府管理的内涵 政府管理作为人类社会的一种管理活动,是在国家产生以后管理社会公共事务的一种以公共权力为后盾的管理活动。国家产生之前,公共事务是氏族全体成员的共同问题,由全体氏族成员来管理的,每一项事务的具体目标都是为了全体氏族成员的共同利益。进入阶级社会产生国家后,则使其上升为阶级统治的工具。统治阶级成为国家权力的代表人,由少数人以执行政府意志的名义来实行公共管理以实现其阶级统治。但是历史事实充分表明:政治统治都是要实行社会管理只能为前提的,而且政治统治只有在执行了它的社会管理只能时才能维持下去。这就是说,国家活动中,政治统治和管理是相辅相成的关系:社会管理的执行取决于政治统治;而政治统治的维持又必须以执行某种社会管理职能为基础。因此对国家来说,要实现这种阶级统治,就要以社会管理职能为基本前提④。但是,不同的历史时代、不同的发展阶段、不同的政治与经济体制下,政府管理活动的性质又呈现出差异性。人类进入现代文明社会之前其价值追求无非是剥削人民,最大限度的满足统治集团的利益,而现代政府管理的性质趋向于增进、维护与实现公共利益,提供公共服务与公共产品。因此,从政府管理的本质可以看出,不论政府的民主性质如何,政府管理的价值就是要体现政府的公共性,体现和适应当今民主政治文化的内在要求。 三、转型时期的政治文化 社会转型主要包含两个层面的含义:一是社会结构的转型,二是经济体制的转型。这两种转型是一个过程的两个方面,往往体现为转型过程中社会经济、政治、文化三者之间内在的相互联系和相互影响,改变着人与自然、人与社会、人与人之间的关系,带来了社会制度的变化和个人价值观念的震荡。在这个过程中政治文化势必会随着现代化的进程不断发展,内容愈加复杂,对这一时期的政治文化的认识和处理就变得尤为重要,其特殊性表现: (一)内容复杂 人是政治文化的创造者,同时人也是政治文化的传承者。当前我国社会正处在转型时期,经济体制需要改变,社会结构需要重组,导致各种不同的政治文化,存在于同一个政治共同体内。几千年的传统政治文化和急需建设的现代政治文化,社会主义主流政治文化和民众政治亚文化,国内政治文化和西方欧美政治文化,致使这一时期的政治文化鱼龙混杂。 (二)冲突广泛存在 首先,传统文化的冲突。中国传统政治文化是以封建社会长期形成的儒家思想为核心的封建政治文化,而西方国家则承袭古希腊文化的传统,又经基督教的洗礼,两者文化根源就存在很大的差别。其次,主流文化和非主流文化的冲突。主流文化是中国共产党人,在探索中国革命道路过程中,把马克思主义与中国实际相结合的新民主主义革命理论和改革开放以来建立的以社会主义民主为核心的现代政治文化。而非主流政治文化包括激进的政治改革观、极左思潮和西方资本主义的政治思想。其次,西方的个人主义,自由主义,拜金主义和国内的集体主义,和谐公平文化的冲突。作为西方价值核心的自由主义,作为一种价值观念,在古希腊时代就已经出现,作为一种信念贯彻于政治生活中,并启迪和影响了西方的政治,它把个人视为国家的基础和终极价值,把国家视为服务个人的工具,在个人和国家之间划出界限,限制国家权力的范围,维护个人权利。同样拜金主义既是西方国家的一种价值追求,一种生