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从《社会保障经济学》分析社会保障 作者开篇先由 20 世纪 70 年代在法国和欧洲各国的经济危机，人 口危机和当时的社会保障系统开始，然后写了在经济危机的环境下政 府如何调整和扩大经济，调整社会政策，系统地分析了在资本主义的 经济结构的变化中，社会保障体系的重要作用，特别是在经济危机 期起到了很大的作用。对法国和欧洲经济共同体和美国，日本及其他 国家的经济合作与发展组织的结构性危机及其改革社会保障体系的 方法进行了分析，探索出在经济、人口危机中，以社会保障体系的为 中心来走出危机的有效性的讨论。 从早期的工业化国家的济贫法，数百多年的发展后，已经形成了 社会保障体系较为完善，成为一个国家的社会和经济制度的重要组成 部分。中国是一个社会主义国家，从建国初期，就高度重视社会保障 工作，在 1951 年新中国成立后，政务院颁布的《中华人民共和国劳 动保险条例》，初步建立了养老、医疗、工伤和生育保险四项社会保 障制度。经过多年的努力，我国已建起以为社会保险骨干，社会救助， 社会福利和慈善事业为主要内容的社会保障体系框架。但由于建国初 期的生产效率低，国家财力有限，《中华人民共和国劳动保险条例》 只涵盖城镇职工。由于城乡二元结构，农民养老保障只能由土地，家 庭和集体组织解决。农村社会养老保险的探索从 1986年开始，到 1991 年初试点推开。然而，老农保实际上是自我储蓄模式。 到 90 年代末， 农民的保险体系的运行都是困难的，几乎处于停滞状态。从“每月领 两三毛钱都不够的一瓶醋钱”，可以读出为什么老农保处于停滞状态。 “送温暖工程”临时救济政策收效甚微告诫我们：社会保障体系，不 仅是为了满足经济改革，应着眼于确保人民群众生命。 目前部分地区“民工荒”的现象，背后实际上是农民工培训、农 民工社会保障等劳动权益保护体系的缺失。 一个国家基本的社会保障体系的建立，是政府义不容辞的责任。 政府首先要在中国完善社会保障体系的过程中发挥主导作用。根据中 国的基本国家条件和实际的经济和社会发展，并积极学习世界的其他 国家的发展经验，结合中国的特点，发展社会保障模式，实现进一步 覆盖城乡居民的发展目标。首先，需要调整财政支出结构，建立一个 规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出比重。二，科学 规划，进一步扩大社会保障体系的覆盖面。适应人口老龄化，就业多 样化，城市化进程加快，改善现有的安全系统，按计划将应包括而没 有包括在内的纳入进来；探索新的制度建设，针对不同人群，如添加 新的保障项目。三是要加强社会保障资金的筹集和监督，通过多种方 式，积极引导被保险人缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，以扩大社会 保障筹资渠道，做大做强全国社保基金。与此同时，要进一步加强社 会保障基金的监督。为了进一步提高基金统筹水平，建立和完善各项 制度，促进基金管理的公开、透明度，以确保基金的安全运行。 完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业有效 地遵守有关法律和法规，按时足额为职工缴纳社会保险费用，逐年增 加养老金积累，建立和完善集体协商机制。社会组织和服务机构也应 采取行动，帮助弱势群体，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面 发挥作用；家庭和个人要依法缴纳社会保险费，以起到良好的自救， 互助，推动形成团结互助，和谐的社会氛围。 此外，要完善社会保障体系的法律制度，加快出台社会保险法、 社会救助法、慈善事业法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、 社会保障基金管理法规和其他有关法律法规。同时严格执法，依据等 相关法律法规规范企业用工，积极开展规范企业用工、清理社会保险 关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大力度 打击非法活动。 中国目前的社会保障工作仍然不完善，有很多问题，但随着中国 的经济实力，完善系统的增长，这样的问题将会得到一个很好的解决 方案，人民群众将在不久的将来更好享受经济发展给自己带来的好处。 勤劳的蜜蜂有糖吃