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公共危机管理机制及存在问题 居安思危，治不忘乱。在经济全球化和政治多极化的国际形势下，我国正在全面建设小康社会。在纷繁复杂的环境中，发展的机遇可能平地而生，而灾祸也可能从天而降。传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织，使我们面临诸多的严峻挑战。随着我国现代化建设步伐的加快，国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加。因此，加强公共危机管理，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的现实意义。 一、公共危机管理及其特征 人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存，危机对人类正常生活的干扰和冲击是巨大的。危机引发的现实危险会中止和平进程，瓦解正常的社会关系，破坏正常的生活秩序。危机迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取有效的控制或调节行动，以维持系统的生存。危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。危机导致社会偏离正常轨道，对社会的公共安全和稳定造成重大影响，政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机，恢复社会的均衡状态。对危机管理的界定，认为危机是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发会严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。 正是由于危机性事件的突发性和危害性，公共危机管理引起人们 越来越多的关注和不断深入的思考。公共危机管理已经超越其原来的 第1 页共12 页 企业管理领域，被广泛应用于政府管理、公共关系等各个方面。广义的公共危机管理，是指政府及其工作人员在危机意识或危机观念的指导下，依据公共危机管理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。狭义的公共危机管理通常与危机处理的概念一致，指对已经发生的危机事件的处理过程。公共危机管理已经成为世界各国政府公共管理的重要内容之一。 公共危机具有以下几个特征。第一，突发性和紧急性。由于危机来得突然，又有很强的冲击力和破坏力，往往使人们措手不及。如果处理不当可能会给公共生活和公共秩序带来巨大的破坏。第二，不确定性和易变性。这是危机的最重要的特点之一，即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，事先难以准确预测。第三，高频发性和扩散 性。公共危机的出现频率在不断提高。近 30 年来，各种国际间、地区间的公共危机从来没有间断过， 1974 年和 1979 年两次石油危机、 1990 年波斯湾危机、 1997 年东南亚金融危机、震惊世界的美国 9?11 事件，还有各种地区间的冲突和恐怖活动以及 2003 年爆发的非典危机等等。同时，由于社会领域潜伏的各种风险很少为某种孤立的系统内风险， 大部分会扩散辐射到社会经济运行和生活的各个方面，诱发危机并蔓延更严重。第四，危害性和破坏性。这是危机的本质特征，一个事件或一个状态之所以被称为危机就在于人们正常的工作和生活秩序受到影响，基本的价值受到威胁，如果不加以及时控制，一个群体或一个社会就有可能被肢解，发生混乱。在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的，它能够造成资源的损失、打断政府和社会正常的发展计划、影响投资的环境甚至引起政治的不稳定。而现今人口的增加、全球气候的变化、科技发展带来的负面影响、恐怖主义的发展等诸多因 第2 页共12 页 素都使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加。因此，面对各种各样的危机，如何建立起一个有效的危机管理体系，不断提升危机管理能力，可以说公共危机管理的最大挑战。 二、我国公共危机管理机制及存在问题 我国历史上自然灾害频发，洪水、干旱、蝗灾、地震、瘟疫数不 胜数。道不完的苦难艰辛，数不清的人间惨剧。历史上的教训应当总 结，近年的灾难性危机更值得人们思考。转型期的中国社会，面临着 诸多安全隐患，诸如前工业时代的灾难、古典工业时代的风险以及晚 期工业社会的大规模危机并存，传统威胁与非传统威胁共生。对于国 人而言，火灾、洪水、地震、各类安全事故时有所闻，安全问题天天 都讲。 2003 年岁初的非典危机、 2004 年春季的禽流感疫情，以及建国 以来发生的 22 起涉难百人煤矿事故，其中 2005 年以来全国先后发生 辽宁阜新孙家湾煤矿 2?14 瓦斯爆炸事故（死亡 214 人）、广东梅州兴 宁大兴煤矿 8?7 水灾事故（死亡 121 人）、黑龙江七台河东风煤矿 11?27 煤尘爆炸事故（死亡 171 人）、河北唐山刘官屯煤矿 12?7 瓦斯 爆炸事故（死亡 108 人）等 5 起涉难百人以上的煤矿事故，对政府和 社会应对突发公共危机的能力进行了全方位考验，再次提出了严峻的 问题。目前，我国的危机事件已进入高发期 , 并呈现出频次高、规模大 , 组织性强、危害性大 , 危机波动方式多元、国际