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关于发展壮大农村村级集体经济的调研思考 邓华彬 发展壮大村级集体经济，是促进农业产业良性发展，提高农 民收入的重要方式，支撑农村公共基础建设，提升基层党组织凝 聚力和战斗力的有效途径。如何因地制宜、创新模式、拓宽渠道， 促进村级集体经济不断壮大，是农村党组织必须思考和解决的现 实课题。当前，农村经济发展正处于聚集突破的关键时期，也是 我市现代农业发展的重要机遇期，新的经济模式和增长方式对农 村经济带来了强劲的影响。现以黄石经济技术开发区的太子镇德 夫村为例，对当前农村村级集体经济发展状况进行思考。 一、德夫村折射出的村级集体经济现状 德夫村位于父子山下大冶湖畔腹地，是太子镇西部门户，毗 邻大王镇。全村辖 7 个村民小组，共 7 个自然湾，389 户，总人 口 1547 人。村支部现有党员 13 人，其中女性党员 2 人，村“两 委”班子成员 4 人。 该村拥有耕地 980 亩，山场 1300 亩，湖面 1000 亩。近年来， 该村在村级集体经济发展上大胆探索，以投资入股的方式，打造 了 1000 亩油茶基地、1 个油茶林套养药材鸡养殖场和 2 个生猪养 殖场，2013 年油茶收入 2.6 万元，而牲猪和养鸡严重亏损，实际 收益为负数。村集体固定资产有集群众文化娱乐、医疗服务和“两 委”办公用楼房 1 栋，拟建幼儿园用地 1 块，平整待开发山场 300 1 亩。村集体经济收入来源有限，发展困难。当前，村“两委”正在 尝试通过盘活土地存量，进行招商引资，以投资多样化来寻求收 益的稳健增长。 二、村级集体经济存在的问题及成因分析 1、思路保守陈旧，资源依赖突出。村“两委”班子，在市场经 济发展大潮中，虽有发展村级集体经济的觉醒，但都局限于将收 益投入村基础设施建设，或者说资金争取与管理上，停留于当前 困难。特别是在前一轮村级债务化解中，多采取卖光、分光村集 体资产，对发展经济缺乏耐心，计划的长效性不够，影响了村级 集体经济的长远发展。与此同时，由于保守和小农意识根深蒂固， 普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水，没山没水吃救济”的陈旧观念， 将目光紧盯村内有限的耕地、水域和矿山资源上。村干部过多为 资金、人才、技术担忧，闯市场、办实体的勇气不足，在拓宽村 级集体经济发展的路子上停滞不前。 2、经济结构单一，收入来源不宽。德夫村的情况，在我市 农村有一定的代表性，村级经济过度集中种、养殖和矿山开采， 结构比较简单单一。多数收入还是依托现有农村耕地、林地、水 面出租收益为主，服务性收益、增值性收益较少。德夫村近四年 来，与养殖个体户合作，投入药材鸡养殖近 50 万元，牲猪养殖 12 万元，但因规模小，科技含量低，成本高，且受禽流感和两个肉 价市场低谷影响，出现持续亏损。而一些经济稍好些的村，也大 多以出租集体公房、征用土地或出卖地下、矿山资源为主，并没 2 有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。 3、支持政策缺乏，发展空间狭小。当前农村集体土地改革 政策还没有出台，而现有的政策在土地使用上有诸多限制，落后 于农村村级经济发展的需求，而有些促农政策不具有连续性，不 利于农村拓宽发展空间。从我市农村来看，除县城村和集镇部分 村外，绝大多数农村和德夫村一样，村集体土地、山林、水面和 房屋等资产价值低，开发利用成本高，资产抵押贷款额度不大， 难以带来直接效益。 而扶贫奖励政策大都面向家庭承包户，实 际操作中以土地拥有量来补偿，资金分散，难以提升谁种谁受益 的政策刺激和放大资金聚集效应的作用。像德夫村，直接与农民 相关的补贴，每年全村共计 11.5 万元，平均到各户就只有 200 多 元。 4 、资产管理缺乏，投资动力不足。“两委”班子缺乏资产管理 经营意识，在村级资金、固定资产投资使用上没有建立很好的制 度，存在很大的随意性。从德夫村来看，本届班子虽然在该村建 设上倾注了很大心血，但充当的是“行脚僧”的角色，依靠争取上 级扶贫资金建公共服务项目，而用来发展产业的努力少。虽有投 资行为(如养鸡场、养猪场) ，因受制于能力水平和精力，基本依 赖于承包户的自主经营行为而忽视市场风险管理。在招商方面， 因缺乏资本管理的知识和对成本、收益的评估，面对众多投资人，