2021年从动因视角审视大学生村官制度.doc

2021年从动因视角审视大学生村官制度 从动因视角审阅大学生村官制度 ——对衡东县大学生村官制度运行情况调查和分析 【摘要】 选聘大学生到村任职，由十年前尝试已经逐步发展为一个成形制度。本文以衡东县大学生村官制度运行情况为例，从动因视角分析大学生村官制度设计初衷和现实情况反差，从各方主体之间价值取向探寻原因，认为要完善大学生村官制度，必需整合多种主体之间价值判定和选择，形成协力，才能最大程度地发挥大学生村官制度在中国经济社会发展中作用。 ? 自开启选聘大学生村官工作以来，衡东县共选聘了44名大学生任“村官”。 其中大专8人，占选聘人数18%，本科36人，占选聘人数82%；男性23名，占选聘人数52%，女性21名，占选聘人数48%；中共党员（包含预备党员）20名，占选聘人数45%。现在在岗26人，其它均已经过招考正常流动。考出18人中，考录为公务员16人，2人考录为机关人员。为全方面了解大学生村官制度在衡东运行情况，我们走访了县委组织部、人事局、编办等部门，深入城关、甘溪、新塘、霞流、莫井、荣桓、大浦、吴集等乡镇，走访在岗大学生村官及其所在乡镇领导、村干部和群众，共发放调查问卷20余份，召开座谈会10余次。从调查情况来看，现在大学生村官制度在衡东运行情况和制度设计所期待结果相距甚远。 一、制度设计初衷和大学生村官制度运行情况反差 1、大学生村官工作机制困境。 大学生村官制度设计直接动因是为了处理三农问题。现在农村村级干部队伍年纪偏大，存在断层现象，文化层次普遍较低，管理模式老套，缺乏活力，跟不上经济社会发展步伐。大学生村官制度设计就是想经过引入充满朝气、思想活跃大学生，激发农村改革和发展动力。因为大学生村官年轻，有活力，掌握了新思想、新知识、新技能，所以认为她们落实到农村基层后，能够优化村级干部结构，提升队伍整体素质，带动农村经济社会发展。从我们调研结果来看，大学生村官对农村带动作用并不显著。 首先，大学生村官学无所用。衡东县26名在岗大学生村官所学专业可谓五花八门。农村最需要农技类人才只有1人，小区管理和服务专业1人，电子信息及其相关专业5人，其它就是模具设计、英语、语文、物理、法律、经济学等和现在农村发展关联不大或毫无联络专业。对所修专业知识在工作中应用程度调查显示72%人只是偶然用到部分，作用不大，15%人用到部分，13%人完全用不到。 其次，大学生村官融不进村。伴随大学生村官队伍扩大，尤其是女大学生村官增多，各级政府出于安全考虑，把大学生村官关键集中在乡镇住宿和生活。这些原因影响全部使大学生村官难以真正下到村里面。有些地方乡镇政府截留大学生为乡镇政府工作，名义是到村任职员作，实际上成了乡镇政府临时工。还有一部分人住在自己家里，村干部喊她去她才会到村里。一个礼拜甚至30天才去村里打个转。甚至还有个她人挂着“村官”名，从没到过村。大学生村官们不能深入了解农村、农民情况，极难真正融入村民生活。更别说起到率领致富，促进发展了。大学生村官日常工作基础上局限于抄誊录写，看看走走，在问及任职期间是否提出过被采纳意见时，50%以上村官从未提出过，其它人回复不是提出未被采纳就是提出被采纳不多。 再次，干部群众反应冷淡。这次调研我们走访了部分有大学生村官村镇。我们发觉作为接纳方村委（小区）极少有把大学生当成己方一员给充足重视，而是仅仅将她们视为上级相关部门下派到农村实习人员。有村干部坦言，大学生任村官全部是权宜之计，很多人不满三年就离开了，她们心思不可能会放在农村，我们有什么关键工作也不敢交给她们。群众对村官更无热情，不少群众不知道自己村大学生村官姓名，有甚至根本不知道有大学生村官这回事。十二个月一度大学生村官考评也是流于形式。虽说有具体考评方案，不过并没有落实到实处，村镇考评人员抱着一个“好好先生”心态应付了事。 2、大学生村官流动机制迷惑 大学生村官制度设计第二个直接动因是处理大学生就业压力。这也是很多大学生选择任职村官一个关键原因之一。根据选聘大学生村官要求，大学生村官聘期通常为1到3年，这对于处理大学生就业仅仅起到了一个蓄水池作用，聘期满后，池中水必需放出，不能从根本上处理她们就业。大学生村官出路关键有这么几条：激励续签协议担任村干部、择优选拔到乡镇和其它党政机关任公务员、扶持自主创业、引导另行择业和支持继续学习。以后次调研结果来看，没有一个村官愿意选择续签协议。她们认为一个外乡人担任村干部，要想取得村民信任是很困难；况且现在农村干部每个月500--600工资，也是她们所不能接收。自主创业需要经验、资金、项目和人脉资源，这些也不是一般大学生所能含有。这多个选择中，只有考公务员和继续学习是比较可行，不过竞争相当猛烈。 大学生村官制度设计第三个动因是对待村官出路上，制订了很多大学生村官考公务员优惠政策