地方违规税收损失亿nbsp招商引税上海“异变”.pdfVIP

地方违规税收损失200亿 招商引税上海“异变” 记者暗访：“税收返还”蜕变为“财政转移” 7月3日下午，在上海市某区宽敞的招商引资办公室里，记者以中介服务公司驻上海办事处代表的“身 份”约见了该办公室主任李某(化名)。 “你好，我是中介服务公司上海代表处代表，准备介绍几家企业到你们那儿去投资，不知道你是否感 兴趣？”记者问。 “非常欢迎！”李某兴奋地说。 “但这几家公司想知道你们的优惠政策怎么样？”记者进一步试探。 “好说好说！你是什么性质的企业？”李某忙不迭声地说。 “制造性企业。能不能介绍一下你们在税收上的优惠政策？你们这儿有没有实行‘税收返还’能返还 多少？”记者单刀直入。 “这要根据你上缴税收的实际情况。举个例子来说吧，如果你所缴的税收除了缴给国家的外，地方上 所得税还剩下1000万元的话，我们可以给你返回40%。” “还能不能再优惠点？”记者露出不满意的样子。 “这个比例已经够优惠的了！这是我们招商办给你的比例，区政府给你的至多只能有25%。” “如果这样的话我再到其他区的招商办去看看，其实在来你这儿之前我已经了解了三四个区的优惠政 策。”记者佯装要走。 李某急忙拉住记者说：“别急嘛！好说好说，还可以再谈的。你要是税收能多缴的话，比如1500万元 ，我们可以返还给45%，税收缴的越多，我们返还的也就越多，最多可返还70%，这是最高的了。” “你这个数目(70%)是不是与上海市政府的有关政策是统一的？” “不是。虽然大家从表面上看对外都是统一的，但背后都有自己的一套。” “国家允许不允许这样干？这与国家有关政策符合吗？” “国家早就不允许了。国务院办公厅两三年前就已经发文不让这样干了。” “那你这不是违反国家有关政策吗？如果被上面查出来的话，不是要殃及企业本身吗？” “这你就不明白了。我们的工作思路还是比较灵活的啊！我们专门设立了一个‘企业发展奖励基金’ ，这是国家允许的，从表面上来看，并没有错。” “但这与税收返还有什么关系呢？”记者追问。 “我们把税收变通了一下。等你缴上税收后，我们就把交给国家后剩下来的地方上实得的所得税先在 地方财政上‘入库’，然后再从‘库’里取出来，按照事先约定的比例以‘企业发展奖励基金’的名 义返还给你，这和税收返还不是一回事吗？但这样上面就很难查出来了。其实好多地方都是这样搞， 对外不谈税收返还。一事一议，个案操作，你好办，我也好办。明里不行，就暗里来。”李某笑着说 。 “那你给中介人有什么奖励啊？”记者继续问。 “按照你介绍的公司的注册资金，可以奖励给你注册资金的5%，或者按照第二年的税收情况。” “这是不是太少了？能不能多给点？”记者“讨价还价”。 “这是区里的规定，你可以再给区里谈，等区里许诺给你一个奖励数字时，我们还可以再私下多奖励 给你点。你需要多少亩地？”李某反问记者。 “大概500亩吧。”记者“狮子大开口”。 “这个数目太多。我们这有个经济开发区，面积有3000亩，你500亩就占了六分之一。好像不太合适吧 。” 记者面露“难色”，并借口走出了这个招商大厅。李某也跟了出来，等记者走到电梯口时，李某又把 记者拉到一边悄悄地说：“刚才屋里人太多，有些话不好说。如果你介绍的企业占用面积比较大，在 这里实在放不下的话，我可以把你介绍来的企业介绍给区的招商办。我和他们区长和招商办主任都是 十多年的老朋友了。他们那儿的优惠政策也可以私下谈的，不比我们这儿差。” 上海陆续出台“优惠政策”各区仍然“各自为政” 记者了解到，其实上海市近年来为了应对周围城市的“挑战”而降低“商务成本”也陆续出台了一些 “优惠政策”。记者从上海市政府有关部门了解到，2002年10月21日，上海市给全市各区发出了《上 海试点园区改善投资环境的实施意见》［沪府办〔2002〕72号］，该意见并没有对“试点园区”(嘉定 、青浦、松江三个区)的税收政策进行具体的规定，从而给各“试点园区”在税收政策上留下了较大的 操作余地。 本报记者在内部人士提供的上海市财政局于4月8日送给上海市政府有关部门的一份《关于落实试点园 区降低商务成本有关政策的意见》上看到了这样的内容：试点园区用地的耕地占用税、土地出让契税 、市级土地出让金，以及试点园区内新增各类企业税收属市级部分的收入，经区财政部门申请，市财 政局审核后作为降低商务成本、改善投资环境的专项资金返还给有关区。其中，耕地占用税和契税收 入按50%返还；市级土地出让金，按照市级净得部分的50%返还。 知情人士还透露，5月中旬，上海市财税局等六部门又正式与“试点园区”签订了一份《关于推进落