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多措并举不断发展壮大村级集体经济 山东莒县招贤镇人民政府 贺方志 村级集体经济是农村经济的重要部分，是村级组织正常运转的重要保 证，也是建设现代新农村和构建和谐社会的重要基础。如何更好地发展壮大村 级集体经济，夯实基层组织凝聚群众的物质基础，是当前面临的一个重要课 题。 现状分析 招贤镇现有 81个村， 7万口人， 7 万亩耕地。目前，全镇 81 个村的集 体经济收入 403.19 万元，有 52 个村集体经济收入过万元。其中，村级集体收 入 20 万元以上的村 7 个、15—20万元的村 4个、 10—15 万元的村 3 个、5—10 万元的村 15 个、1—5万元的村 23个。从现有情况分析，主要呈现三个特点： 一是经济总量不断攀升，发展呈不平衡性。随着经济社会的快速发展，有效带 动了村级集体经济的发展，部分离集镇和工业功能区较近的村通过建造店面房 出租等，获得稳定收入，最高的村年集体经济收入达到了 50 万元，但部分位置 比较偏远的村增收途径较少，村级集经济收入还在 5 万元以下。二是收入增速 减缓，支出逐年增加。由于宏观调控等因素影响，租金收入减少，加上土地整 理、土地复垦等政策性收入空间的减小，村级集体经济收入增长较为缓慢。同 时，村级非生产性开支不断攀升，村庄整治、水利建设、村级活动场所建设等 工程建设支出所占比重增加较快。三是发展路子较为传统，增收渠道不宽。根 据村级集体经济收入情况来看，收入绝大部分来自房屋出租收入、丰产林发包 收入和机动地发包收入，占村级总收入的 87%，主要依靠地域和产业优势，发 展的路子较为传统，持续增收困难大，渠道不宽。为此，近年来，我们把发展 壮大村级集体经济作为基层组织建设的重要内容，结合实施基层组织建设年的 有利契机，注重解决村级集体经济发展中的矛盾和问题。 因地制宜、分类指导，强化政策扶持和工程开发，村级集体经济呈现良 好的发展态势。 主要做法 （一）发展土地流转型经济。随着城市化进程的加快，农村劳动力加速 转移，针对农村农民大量外出、土地撂荒的实际，我们开始对村民承包地闲置 情况进行定期调查，在稳定土地承包关系，保证农民生产自主权的前提下，本 着“依法、自愿、有偿”的原则，探索和完善土地流转经营机制，由村集体从 农民手中把零散的撂荒田地、山林水面，通过签订有偿合同，集中起来，实行 集体经营或集中发包，实现适度的规模生产，推进蔬菜、花卉、食用菌、黄 烟、桑蚕等五种农产品的产业化开发。全镇利用土地流转，发展以西黄埠村为 龙头的集体花卉基地 1800 亩，以招贤四村为主体的蔬菜基地 5200亩，以招贤 三村为中心的蓝菜花基地 300 亩，以后仕阳为龙头的草莓基地 500亩。大河东 村地处丘陵，适宜烤烟生产，从 1979 年引入烤烟种植以来，烤烟面积最多年份 达到了 800 亩。近几年，村里的年轻人多外出打工，老年人想种黄烟又有心无 力，一些边远的山岭地一片片抛荒，村里种烟的农户逐年减少。为做大做强烤 烟业，从 2006 年冬天开始，该村党支部抓住全省建设烤烟生态示范村的机遇， 按照依法、自愿、有偿、规范的原则，在充分尊重群众意愿的前提下，采取群 众自愿转让、代管 70 岁以上老人和出务工人员的土地、集体代耕新垦、利用无 固定收益地及机动地等形式，村里成立曙光黄烟专业合作社，实行“公司 +合作 社+农户”的经营模式，通过公开招标，进行土地承包经营权流转，到 2008 年 全村共流转土地 1300 亩，发展烤烟 1326 亩，成为全市植烟第一村。 2011年， 该村 1326 亩烤烟为村民增加收入 260 万元，为村民增加收入 270 多万元，为村 集体增加收入 33.6 万元。 （二）发展特色型经济。我镇有袁公河、沭河宜林河滩 3 万亩，充分利 用当地河滩资源丰富的优势，特别是利用村级集体统管的河滩杨树丰产林资 源，发展特色经济。集体独资或联合农户参股开发建设丰产林基地，通过流转 发包，增加村集体经营收入。后仕阳村有宜林河滩 750 亩，近年来，该村在反 复征求党员、群众代表意见的基础上，拿出 100 亩河滩，实行集体统一购买树 苗、统一栽植、分户管理、四六分成的办法， 8年一轮伐，村民每年收入 9 万 元，集体每年增加收入 6 万元。 （三）发展服务创收型经济。适应农业产业化发展需要，建立“支部＋ 合作社＋企业＋农户”服务体系，为农民提供产前、产中、产后的有偿服务， 使村集体在有偿服务中实现创收。目前，全镇组建生猪养殖、水产养殖、蔬菜 种植等农民专业合作组织 43 个，会员 3500多人。程家庄村抓住与华润五丰包 联共建的机遇，在村“两委”牵头下，成立了五福生猪专业合作社，合作社与 华润五丰建立稳固的合作关系，探索出了“支部＋合作社＋公司 +农户”模式， 为会员提供技术和产销服务，村