启东新型城镇化建设的问题及建议.doc

启东新型城镇化建设的问题及建议?社会科学论文 启东新型城镇化建设的问题及建议 刘佳 摘要:本文通过分析启东新型城镇化过程中出现的问题，提出了科学定 位、完善基础设施、打造特色产业集群、打造区镇合一示范区、完善保障机制等 措施，推动建立具有启东特色、健康协调可持续的新型城镇化发展道路。 关键词 ：区镇合一;新型城镇化;城镇建设党的十八大报告提岀坚 持走〃中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路〃。其中,新型 城镇化建设被认为是极大程度拉动内需、促进〃新四化〃发展的重要环节。改革 开放以来,启东市城镇化建设取得了前所未有的成绩，2013年底，城镇化率达 到64.1%。但是，无论是对城镇化的量还是对城镇化的质〃进行考察， 启东市的城镇化水平尚需在疏理思路后稳步提升。区镇合一是近年来南通市行政 管理体制改革行之有效的一个举措，本文以区镇合一为引述点，探讨建立具有鲜 明启东特色、健康协调可持续的新型城镇化发展道路。 启东城镇化现状及问题 在启东城镇化建设光辉成绩的背后,城镇化速度与质量不协调问题日益 凸显。启东市中心城区区域影响力还不够强,乡镇集聚吸纳功能亟需提升,农业 转移人口市民化有待加强，基本公共服务均等化程度不高，城乡二元结构尚未根 本突破。因此,准确把握新型城镇化的基本要求,切实提高城镇化质量,全面提 升城镇综合承载能力,努力走出一条以人为本、富有特色、健康协调可持续的城 镇化发展道路，是加快转变启东市经济发展方式，实现城乡一体化发展的迫切需 要。 :L城镇化水平相对较低 自1989年建市实施〃大镇建、小镇迁〃的行政区划战略及建制镇建设 规模〃五个一〃标准（即一条街道、一个市场、一个公共绿地、一个住宅小区、 一个工业园区）至今，实现了以行政区划带动城镇空间和人口的集聚，取得了中 心城建成区面积扩大2倍，人口增加近4倍的优异成绩，城镇化水平得到很大 程度的提升。 但对比2005-2011年全国及江苏省城镇化率,启东市的城镇化水平一 直处于略低于全国平均水平的位置，滞后于全省平均水平，处于相对落后的状态 （如图一X 2城镇化质量较差 由十七大报告〃城镇人口比重明显增加”到十八大报告〃城镇化质量 明显提高〃”意味着我国开始走进以提高城镇化质量为核心的新型城镇化时代。 2013年3月12日，《中国经济周刊》刊登了该刊与中国社科院城市发展与环境 研究所联合发布的《中国城镇化质量报告》，其中江苏省入选前20位的城市分 别是苏州、南京、常州、无锡。 鉴于此，本文选取人均GDP、城镇居民人均可支配收入、财政收入能力、 非农产业产值比重、城镇居民人均可支配收入、城镇居民恩格尔系数、建成区绿 化覆盖率等几项指标作为评判标准，迁的行政区划战略及建制镇建设规模〃五 个一〃标准（即一条街道、一个市场、一个公共绿地、一个住宅小区、一个工业 园区）至今，实现了以行政区划带动城镇空间和人口的集聚,取得了中心城建成 区面积扩大2倍，人口增加近4倍的优异成绩，城镇化水平得到很大程度的提 升。 但对比2005-2011年全国及江苏省城镇化率,启东市的城镇化水平一 直处于略低于全国平均水平的位置，滞后于全省平均水平，处于相对落后的状态 （如图一X 图一 2005-2011年全国?辽苏省. 启东市城锤化率对黑 11IK 1HI 1111 2城镇化质量较差 由十七大报告〃城镇人口比重明显增加〃到十八大报告〃城镇化质量 明显提高〃，意味着我国开始走进以提高城镇化质量为核心的新型城镇化时代。 2013年3月12日，《中国经济周刊》刊登了该刊与中国社科院城市发展与环境 硏究所联合发布的《中国城镇化质量报告》，其中江苏省入选前20位的城市分 别是苏州、南京、常州、无锡。 鉴于此，本文选取人均GDP、城镇居民人均可支配收入、财政收入能力、 非农产业产值比重、城镇居民人均可支配收入、城镇居民恩格尔系数、建成区绿 化覆盖率等几项指标作为评判标准，将启东市城镇化质量与全国城镇化质量排名 第9的苏州市下辖的常熟、张家港、昆山、吴江、太仓作对比（见表1 ）。表1 数据显示，启东市城镇化质量不高，表现为：第一，除城镇居民恩格尔系数略高, 其他指标均低于其他5个城市,表明启东城镇化存在较大负影响；第二，与其他 5市城镇化建设差距加大，比如GDP的数值，启东约为吴江的1/2 ,张家港的 1/3O数据表明,启东市城镇化质量存在着很大的提升空间。 3.乡镇发育程度低,聚集辐射能力不够强 小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。一般理论认为，小 城镇应为5万人以上，镇区人口应达到50%左右,才能产生一定的聚集效应。 而启东市小城镇比较分散，规模不够大，集聚辐射能力不够强。（表2 ） 赛2 2010年启东各乡么人口數 名称 总人口 （万人） 镶区人口 4万人） 横区人O 比■%） 吕忑居