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深圳市农民工社会保险的实践与探索 叶齐招 胡建和 当前, “三农”问题是中国社会的一个突出问题，“三农”问题的重点是农民问题，解决农民 问题的根本出路是减少农民数量，使农村富余劳动力向非农转移。党的十六届三中全会通过的《中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要“取消对农民进城就业的限制 性规定，为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动 者平等就业的制度。”又提出要“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。”进城的农民 工社会保险要不要解决，什么时候解决，怎样解决，这是摆在我们面前的现实问题。本文结合深 圳农民工社会保险的实践，谈一点粗浅的看法。 一、深圳市农民工的基本情况 深圳市从2003 年下半年开始，按照城乡一体化的思路，解决了本地农民的社会保险问题。 深圳市原农村养老保险是低水平的，缴费标准为每人每月 8—22 元，养老金水平每月人均 10.8 元，起不到保障基本生活的作用。2003 年下半年，深圳市委、市政府决定，继特区内农村城市 化之后，特区外宝安、龙岗两区也开展农村城市化工作，农民变成居民，原来的农村养老保险和 农村合作医疗制度也需要适应这一变化。于是，按照与企业职工养老保险制度相衔接、村集体和 个人出资、政府财政补贴、国土出让金扶持的思路，建立了城市化人员的养老保险制度，并于 2003 年11 月1 日正式实施，逐步推开。改革以后，月人均养老待遇大幅提高到800 元左右，而 且每年根据物价和生活水平进行调整提高。改革原农村合作医疗制度，建立了城市化人员的医疗 保险制度，由城市化人员自愿选择参加企业职工住院医疗保险或综合医疗保险。这一重大改革为 本地农村劳动力在城乡之间流动消除了社保方面的障碍。 深圳的流动农民工是深圳劳动力的重要组成部分。深圳市政府比较早地意识到这个问题，从 80 年代后半期就开始积极探索、稳步推进覆盖包括农民工在内的社会保险体系。到 2003 年 11 月底，全市以农民工为主的非深圳户籍员工参加养老保险人数174.69 万人，参加住院医疗保险 人数85.61 万人，参加工伤保险人数246.81 万人。 2002 年底，深圳常住人口为504.25 万，其中有深圳户籍的人口139.45 万，非深圳户籍人 口364.80 万，二者比例为1:2.61，严重倒挂。劳动力人口结构更是如此，全市劳动力人口360.60 万人，其中深圳户籍74.51 万，非深圳户籍286.09 万，二者比例为1:3.84。深圳户籍就业人口 占户籍人口的51.28％，非深圳户籍就业人口占非深圳户籍人口的78.42％，比例明显高于深圳 户籍人口。 从行业看，深圳的农民工主要集中在建筑、玩具、制衣等劳动密集型企业，许多企业的一线 生产工人几乎全部是农民工。从地域看，深圳的农民工主要集中在特区外的宝安和龙岗两个区， 这两个区的户籍人口与非户籍人口的比例平均为1:8，个别镇甚至达到1:10。 2003 年12 月，我们在宝安和龙岗两区各选取了部分农民工进行了问卷调查，共回收有效问 卷131 份，从中基本可以反映出农民工的基本情况和参保意识。 年龄结构（表一） 年龄 所占比例 % 20 岁以下 52.97 20-25 岁 30.53 25-35 岁 13.74 35 岁以上 0.76 文化程度构成（表二） 文化程度 所占比例 % 初中 17.56 高中 24.43 中专（中技） 48.09