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施工技术丨 PPP 模式对建企意味着什么？深度好文！ 核心观点：资本运作是常态；规划设计是核心；施工利 润拼管理；运营管理是未来主战场。 当前我国推广 PPP 模式的三大核心 2014 年初以来，发改委、财政部及交通运输部、住建部等多个部委陆续出台了一系列政策，鼓励推广 社会资本参与公共事业投资建设的 PPP 模式。与以往实施 的模式相比，此次中央政府大力推广的 PPP 模式所强调的 侧重点有所不同，总结为“三大核心”，具体为： 风险共分担——更强调建成后运营的重要性。根据发改委、 财政部等系列政策文件要求，此次中央政府鼓励的 PPP 模 式中，其中最重要的原则之一即“风险收益对等， 在政府和社 会资本间合理分配项目风险”，“原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整、最低需求风险由政 府承担， 自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。 ”根据该风险分担机制，基本确定了在政府与社会资本合作中，双方 权责利如何划分的问题。即，对社会投资人来说，主要负责投融资、建设及运营的责任，也享受相应的收益。其中，在投融资阶段，政府可授权其平台专业公司参与部分股份，以实现项目过程中监督管理的职责，以及运营期保障基本收益 的责任。此外，“运营”是此次推广PPP 模式的重要特征之一。 在以往社会资本参与基础设施项目的模式中，不管是竞争性 承包模式还是 BT 模式等，社会资本更多是聚焦于建设环节，而建成后的运营主要还是由政府行业主管部门组织，具体由 其下属的专业平台公司负责。而此轮 PPP 模式中更多强调社会资本对基础设施项目全周期参与的重要性。如此设置，一方面是转变政府职责定位的要求，在基础设施项目管理中， 政府的身份逐步实现由“裁判员、 运动员兼有”向“裁判员”的转变。另一方面，对社会投资人来说可参与项目投资建设运营 全生命周期，有利于更大发挥自身资金、技术、管理优势，实现经济效益最大化。 效率有提高——通过绩效评价体系对项目进行考核。在财政 部发布的 PPP 指导文件中， “物有所值”是出现频率最高的词汇之一。文件中制定了一整套的“物有所值”绩效评价体系，从项目前期论证、 PPP 方案设计、招投标、过程监管，直至移交结束各阶段中均纳入考核评价体系中。从某种程度上， 中央政府逐步退出自身实际参与项目实施，但对项目过程监管的要求更加严格、规范、系统了。这对社会投资人的自身 专业能力也提出了更高要求。“物有所值”，即要求采用 PPP 模式是优于原“竞争性承包模式 政府自身负责运营”的模式。一方面， PPP 模式下的项目建设及运营全周期的成本应低于 原模式， 另一方面， PPP 模式下运作的基础设施项目向公众提供了更为优质廉价的服务。 财政可承受——有效减轻地方政策财政压力。近年来，地方 政府性债务规模不断扩大。其中，绝大部分是地方政府自身 或其平台公司在实施基础设施项目建设中所形成的债务。自 2014 年下半年以来，财政部等部委连续发文要求深化预算 体制改革，重点调整地方政府举债的体制改革，规避系统性债务风险。在此背景下，如何在保障在建及新增基础设施项目推进，实现经济稳步增长，同时有效管控地方政府债务规模扩大、债务风险升级是中央及地方政府面临的重要课题。 此次大力推出的 PPP 模式即被给予此重要使命。 2015 年 4 月 7 日，财政部印发了《政府和社会资本合作项目财政承受 能力论证指引》 ，重点就地方政府实施 PPP 项目时如何开展财政承受能力论证做了详细阐述。其核心要求即，一是将地 方政府在 PPP 项目实施中的股权投资、运营补贴、配套投入等所有支持责任均纳入中长期财政规划及分年度财政预算，二是在项目前期即开展承受能力论证，在通过论证后方可以 PPP 模式实施。该模式下，对地方政府而言，前期项目模式设计阶段的时间周期可能更长了，但项目总体可操作性极大增强。对投资人而言，对应政府未来支付操作合法合规性得到更大保障，支付风险分析则主要落脚在对该级地方政府未来财政的预测分析上。 未来建筑企业发展趋势在当前 PPP 模式下，建筑市场正在发生翻天覆地的变革，而建筑企业正面临前所未有的机遇与挑战。一方面， PPP 模式要求建筑企业需进一步提高对全产 业链资源整合能力，另一方面，建筑业产业链各个环节也将面临着崭新的发展环境。 资本运作是常态。 PPP 模式推出的主要背景之一即地方政府财政存量债务规模大，可用于基础设施投资的资金紧张。在中国经济进入新常态的大背景下，地方政府财政收入增速也逐步趋缓，而其还款压力却由于大量的基础设施投资而并未降低，因此在未来很长一段时期中，地方政府在基础设施投 资建设方面“缺钱”将成为常态。由此分析，之前“由政府财政出资，建筑企业负责设计施工，行业主管部门运营养护的模 式”将逐步一去不复返了。 取而代之的是，