省级领导人的权力组合.docxVIP

省级领导人的权力组合 打开文本图片集 从2010年起，中国的省级领导人开始了新一轮调动，现任的62位省级领导人中，90%是在2010年及以后被调整的，其中2012年及以后被调动的比例高达66%。54位省级正职领导为第一次晋级该职位，占比达到87%，仅仅只有8位省级领导人（且全部为省委书记）曾经在其他省区担任过省级领导人。 省级领导人是中国极为重要的政治家群体之一，他们不仅仅在中国政治舞台上发挥重要作用，并且对世界政治、经济产生重要影响。省级领导人中的极少数还将进入国家领导人的行列。 省级领导人连接中央与地方，他们既要从全国全局考虑问题，又要结合本地实际，回应本地的挑战。这个群体具有什么样共同的成长履历与，以及们之间又存在什么样的显著差异？他们是怎样进入中国省级领导人的精英团队？他们中较为年轻的一批人将会具有怎样的政治前途？本文试图通过对这轮换届所产生的62位省级领导人官方履历进行分析，回答这些问题。 中央与地方 对于一个地域广阔、人口众多，且发展极不平衡的中国而言，省级领导人处于一种微妙平衡的关键节点上。 对中央而言，要保持地方的活力，必须让地方拥有更多的自主权，但是要维护中央的统一和权威，又必须强化中央的权力，如何在两者之中保持恰当的平衡，这对中国的平稳发展十分重要。 在中国历史上，如何处理中央和地方的关系始终是个难题。省级领导人的遴选、更替机制体现出了中国特色的中央和地方关系。 在这轮换届中，国务院的组成部门保持了较高的稳定性，现任的国务院25个组成部门中，14个部委负责人没有更换，占比达到56%。但省级领导人中，2012年及以后没有被更换的仅占34%。 跨省区调动成为常态。在现任62名省级领导人中，没有跨省区地方任职经验的省级领导人只有19人，占比30%，其中还包括5位分别担任5个民族自治区的政府领导人，以及5位直接从中央部委空降至地方的省级领导人。如果减除后两者，没有跨省区地方任职经验的仅仅只有9人，占比只有14%。 外来的省级领导人和当地官僚体系的利益关连较少，一般而言更能公正地处理当地的各种利益和纠纷，并且相对更能维护中央的权威。 除跨省区调动外，中央部委“空降”是省级领导人的一个重要来源。在这轮换届产生的62位省级领导人中，具有中央部委（包括团中央、中央直属公司、国务院及其直属机构）工作履历的达到27人，占比达到43%。其中，具有团中央工作履历的达到6人，占比达到9.68%，其次包括国务院相关部门、中组部等，多达上十个部门。 对省级领导人来说，他们和中央的博弈并非体现在施政方略，而是向中央争取优惠政策。国务院及中央部委掌握强大的财力和审批权力，他们通过给予不同地方让渡权力而给予地方独特的发展机会。 省级区域之间的竞争成为值得观察的现象，尤其是对于地理位置临近、经济结构类似的经济区域，为了争当该区域经济的领头羊而竞争，或是GDP全国排名靠近的省区，为了赶超或防止被赶超而互相作为竞争对手，目前的广东省和江苏省正处于这样的状态。 地方政府之间的竞争是中国三十年来发展的成功经验之一，而主导省级区域竞争的则是这群省级领导人。 在中央和地方政治权力之间，如何制度化地分配权力，既保持中央调控力，又能促进地方可持续发展，这可能是未来政治体制改革所迫切需要解决的问题。 权力组合 省委书记和省长，作为省级区域党委和政府一把手的代表，有着不同的分工与合作。党委系统主要负责组织人事、纪律监察、宣传和统战工作，而政府则着力于发展经济和提供公共服务。 1987年，党的十三大报告提出了党政分开的改革方针，但党委常委会一直是中央和地方的权力中心，相较于省长，省委书记因掌握人事、纪检等部门，是事实上的一把手。这一特征在省级领导人的人事安排中也体现出来。 省委书记一般比省长具有更深的政治资历、更广阔的政治视野。在这轮31个省级区域中，具有跨省区任职经历的省委书记有27个，占比达87%，而省长群体中这个数字仅仅为16人，占比52%。 在年龄上，省委书记普遍比省长年长。31个省市自治区中，25个省的省委书记年龄比省长大，平均年龄要高出5岁。 省委书记是省长进阶的重要目标。这轮换届中，共有14省的省委书记由省长升任，占比达到45%。省长接任书记职位，这样有利于保持一个地区政策的稳定性和延续性。 不过，省长的任命权并不掌握在同区域的书记手中。书记和省长均是当地党委常委会的成员，在常委会对重要问题进行表决时，他们同样均只有一票投票权。 按照《中国共产党地方委员会工作条例》规定，常委会会议进行表决时，赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。