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环境法：科学发展观的基本制度保障 环境法作为保护和改善环境最为有效的手段之一，正日益受到世界各国的普遍重视，并“成为第二次世界大战以来发展最快的新兴法律部门之一”。然而，中国环境法制建设和环境研究起步较晚，环境法学的创建比西方国家要晚大约20年时间。在环境危机日趋严重的社会背景下，“环境法规的实施效果越来越不能令人满意”。笔者以为，要改变中国环境法制建设和环境法学研究的现状，需要多方面的努力，最重要的是，必须要在科学发展观的视野中去把握环境法的理论价值与实践意义。 一、从“可持续发展观”到“科学发展观” 发展观，乃从哲学角度对发展的诠释，是人们对经济、社会发展总的看法和根本观点，是对发展的本质、发展的规律、发展的动力、发展的目的和发展的标识等问题的基本观点与基本态度。发展观作为意识形态，其正确与否，对于经济社会的发展具有重要的影响。 (一)可持续发展观的确立及其基本内容 1972年。联合国在斯德哥尔摩召开的有114个国家代表参加的“人类环境会议”预示着人类环境时代的开始。此次会议的重大意义在于产生了与“可持续发展”概念相近的思想。“可持续发展或持续发展(Sustainable development)”这一概念的正式使用，始于国际自然保护联盟(IUCN)1980年发表的《世界自然保护大纲》。今天，“可持续发展”已成为使用范围非常广泛并且具有自然、经济、社会等多方面属性的概念。可持续发展的概念如同自由、平等和正义一样，有着丰富的内涵。从自然、社会、经济、科技等属性出发，均可以对其进行描述。截至1997年，其定义据说多达近百种。1987年，联合国环境与发展委员会发表的《我们共同的未来》认为，“可持续发展”是“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展”。1991年由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会共同发表的《保护地球：可持续生存战略》将“可持续发展”定义为：“在生存于不超出维持生态系统承载能力之情况下，改善人类的生活品质。”1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，通过了《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，它标志着可持续发展观被全球众多国家认同，并第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。可见，可持续发展观是人类开始对传统的社会经济发展模式进行反思，并探索可克服人类与资源、环境之矛盾的新的发展模式的背景下确立的。 中国于1992年8月制定了环境与发展应采取的10大对策，明确提出走可持续发展的道路；1994年3月，中国发布的《中国2l世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的战略、对策及行动方案；1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)，把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在中国的经济建设和杜会发展过程中得以实施。 可持续发展观包括以下主要内容：(1)可持续发展的核心是发展。只有发展才能为解决生态危机提供必要的物质基础，才能最终打破贫困加剧和环境破坏的恶性循环，才能使人们摆脱贫困，提高生活水平。(2)环境与发展是辩证统一的。可持续发展是生态、经济、社会三个系统的综合发展。经济发展离不开环境和资源的支持，环境保护的好坏是衡量经济发展质量的重要指标，可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。(3)强调“代内公平”。代内公平(intrageneration equi~)指的是代内的所有人，不论其国籍、种族、性别、经济发展水平和文化等方面的差异，对于利用自然资源和享受清洁、良好的环境享有平等的权利。可持续发展是各地区、全国乃至全球作为一个整体的发展，是全社会范围内各阶层、各集团、各单位都增进利益的共同发展。只是某个地区或某部分人的发展，就不可能具有持续性。发达国家在发展过程中已经消耗了地球上大量的资源和能源，因此也应该承担更多的节约资源、保护环境的责任。(4)关注“代际公平”。代际公平(inter－generation equity)是指人类的每一代人之间在开发、利用自然资源方面的权利的平等。人类历史是一个连续的过程，当代人必须留给后代人生存和发展所需要的必要资本(包括环境资本)，后代人拥有与当代人相同的发展权。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。 (二)科学发展观的提出和基本内涵 2003年10月14日，中国共产党十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了当前和今后一个时期经济体制改革的“五个