中国水污染的转型特征与政策建议.docVIP

中国水污染的转型特征与政策建议 摘要：木文分析了我国水污染的转型特征，即从单一污染向复合型污染转变；从工业污染为 主向工活污染为主转变；地表水进入富营养化阶段；流域性水污染问题严重；水污染事故进 入高发期；水污染引发水资源短缺、水住态和水灾害等问题。在分析水污染加剧原因的基础 上，提出了有关政策建议，包括重新评估污染物减扌II旧标，采用适应性管理方法；加快污水 处理企业改革的步伐；发挥价格杠杆作用；建立多元化的投融资机制。 关键词：水污染转型特征政策建议 一、中国水污染的转型特征 当前我国的水污染形势己经发展到非常严重的地步，呈现出复合性、流域性和长期性, 并处在急剧的转型过稈中，其主要转型特征包括以下六个方面： 1、 从单一污染向复合型污染转变 近年来，我国的水环境污染己从陆地蔓延到近海水域，从地表水延伸到地下水，从单… 污染发展到复合性污染，从…般污染物扩展到有毒冇害污染物质，己经形成点源与血源污染 共存、生活污染和工业排放彼此叠加、各种新I口污染与二次污染形成复合污染的态势，在区 域和流域范围（特别是长江、珠江三角洲以及环渤海地区）己出现大气、水体、十-壤污染相互 影响的格局，对食品安全、人体健康构成了口益严重的威胁。 同时，由于随着城乡生活垃圾的迅速增长，大部分没有得到妥善处置，垃圾用城和随意 堆放现象严重，污水渗漏直接影响城乡地下水。大量的、分散的养殖业废物排放倾倒，农村 工活污水增加，以及面源污染的不断扩大，在东部沿海地区，面源污染以开始超越点源污染, 成为主要的水污染源，导致屮国各流域支流、河网以及地下水的水质持续快速恶化，复合型 水环境污染稈度不断加重。尽管当前受经济大环境的影响，乡镇企业增长速度放缓，但大量 衣城市难以化存的重污染行业和企业开始向农村地区转移，加上农村生活污染的比重也有一 定幅度的攀升，这些因素导致了农村的水污染呈现岀不断加剧的趋势。 2、 从工业污染为主向生活污染为主转变 随肴工业结构的不断调整和优化，政府管理部门加强了对工业污染的控制，使得工业废 水的排放量和污染负荷呈现逐年下降的趋势。与此同时,随着城市人口的增加和生活质量的 提高，生活污水的排放数量和污染负荷正以较快的速度上升。 bl前，生活污水排放量己经超过T业废水排放量，成为污染的主要矛丿百。根据2006年 中国环境状况公报，图1、图2列出了全国近年(1997-2006)废水和C0D排放量。从图可以 看岀，近几年屮国污水的排放总量稳屮有升，从1999年开始，生活污水的排放量和COD排 放量一直超过工业废水排放竜。图3表明，从2(X)1年到2006年，生活污水的氨氮排放量明 显超过工业废水，并且比工业废水氨氮排放最多一倍左右。 00o O o O5 4o o O o o O3 2 1 00 o O o O5 4 o o O o o O3 2 1 图1全国近年来废水排放量 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年份 亠合计*工业十生活 图2全国近年来COD排放最 全国近年来氨氮排放量 A6002500204200 A 6 002 5 002 04200 度 年 3O20 02 O2 0120 o o o o O 0 5 0 52 11 氨氮排放总量 亠工业氨氮斟嗷量 生活氨氮羽做量 图3全国近年来氨氮排放量 3、地表水进入富营养化阶段 我国从20世纪80年代初开始，大力推广化肥的施用，化肥总消费杲迅猛增长，与此同 时，农作物播种面积没冇明显变化（见图4）,所以单位播种面积的化肥使用量呈现出快速增 长的势头。目前，我国的化肥年使用总量已跃居世界Z首。但是由于传统的施肥和灌水技术 相当落麻，致使化肥利用率偏低，氮肥的单季利用率仅为30%左右。由此造成大量的化肥通 过不同的损失途径进入环境，不仅导致地表水富营养化和地下水硝酸盐富集，而且还造成巨 大的经济损失。 170000160000 -150000 -140000 丿130000 - 170000 160000 - 150000 - 140000 丿 130000 -120000 L (童 氏：旱冊)OH旺 o o o o o O 0000OOOOOOOO 农作物总播种面积（千公顷）一―化肥施用量（万吨） 图4屮国农作物总播种面积和化肥施用量的变化（1952-2005） 资料来源：《2007中国可持续发展战略报告》 除了化肥污染外，农药是农皿水十血源污染的另一个污染源。一般来说，只有T0%?20% 的农药附着衣农作物上，而80%?90%流失于十.壤、水体和空气中。过量的化肥和农药在灌 溉与降水的淋溶与迁移作用下，使得农HI