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全国生态保护红线划定专家委员会主任委员、首席专家高吉喜：形成生态保护红线“全国一张图” 打开文本图片集 20XX，在中国环境科学学会理事长、生态环境部副部长黄润秋的亲自倡导和支持下，中国环境科学学会组建了由郝吉明院士、高吉喜研究员、徐海云总工程师等专家组成的10支环境科学首席传播专家及团队，首席专家及团队针对青少年、农村居民、城镇居民、领导干部和公务员等重点人群，围绕生态环填部中心工作、社会热点和公众关切，在各类环保科普宣传活动、专业环境科技论坛中开展环境科学传播。本栏目将围绕热点环境话题，采访这10位环境科学首席传播专家，与公众分享他们的最新思考。——编者 “生态保护红线”的概念自提出至今已有十几年，这些年来，相关工作在实际推进中取得哪些进展？遇到了哪些瓶颈和障碍？7月27日，《环境与生活》杂志记者就此在京采访了中国环境科学学会“生态保护科学传播团队”首席传播专家、全国生态保护红线划定首席专家高吉喜，高吉喜研究员也兼任中国环境科学学会副理事长。 提出“红线”划定关键技术 7月27日下午，《环境与生活》杂志记者来到位于北京后英房胡同5号的环境国际公约履约大楼，只见生态环境部南京环境科学研究所所长高吉喜办公室的案头上，堆满了各省市的生态保护红线划定方案。 高吉喜是被生态环境部（原环保部）首批聘任的首席专家。早在20XX，高吉喜就提出划定“生态红线”、优化国土生态安全格局的构想。20XX，高吉喜在为浙江省安吉县做生态规划时，具体提出了“红线控制”方案。如今，“生态保护红线”这一设想已上升为国家战略。作为全国生态保护红线划定工作首席专家，他率先提出红线划定的关键技术和流程，研究制定了《生态保护红线划定指南》。 “生态保护红线”写入国法 在中共“十八大”之后，“生态保护红线”作为国家战略，正式写入党和国家文件中，写入《环境保护法》和《国家安全法》。 谈起“生态保护红线”的提出缘由，高吉喜回忆，改革开放以来，我国快速的工业化、城镇化导致生态环境恶化、生物多样性退化、自然灾害加剧等一系列生态问题。1999至20XX，“全国生态环境调查及系统评估”发现，林地、湿地、草地等生态空间被严重挤占。“我就思考，通过什么方式来改变这种现象，达到既能保护生态环境，又能促进经济发展的目标，所以提出了‘生态保护红线’这个概念——把一些重要的生态区域严格保护起来，保护区之外的地域可以为工业化、城镇化所利用。” “在国家政策出台之前，地方做生态规划时就应用了‘红线控制’的概念，比如20XX，浙江安吉提出生态县规划并划定生态红线，由县政府审核，县人大通过;珠三角地区也划定了生态红线。”高所长介绍。 20XX，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》，首次提出“划定生态红线”，生态保护红线也因此成为继“18亿亩耕地红线”后又一条被提到国家层面的“生命线”;十八届三中全会把划定生态保护红线作为改革生态环境管理体制、推进生态文明制度建设的最重要举措之一;20XX，划定工作被列入我国生态文明建设的纲领性文件和实施方案之中，进入各级政府实质性推进阶段。 20XX7月初，原环保部、发改委同财政部、原国土资源部、原住房城乡建设部、水利部、原农业部、原国家林业局、中科院、中国气象局、国家海洋局、国家测绘地理信息局等部门，联合成立了“生态保护红线部际协调领导小组”，负责统筹推进生态保护红线各项任务，协调解决重大问题。领导小组下设专家委员会、协调工作小组和办公室。“专家委员会的专家来自各系统各部门，而办公室工作人员主要由生态环境部的人员组成，负责执行划定工作，包括顶层设计、制定标准规范等，并指导地方进行红线的划定。”高吉喜说。 “生态保护红线”理念从提出到被纳入国家文件经历了十多年。高吉喜说，“任何一项政策的出台，都需要理论延伸以及实践经验的积累过程，从这方面看进程并不缓慢。但从环保工作者迫切的心态来看，十几年是漫长的。” 将纳入中央环保督察范畴 生态保护红线划定和落实情况还将纳入中央环保督察范畴，高吉喜表示，这说明中央对生态保护红线工作的重视程度。“公众都认为治理水污染和雾霾非常重要，其实包括生物多样性在内的生态保护，对可持续发展也至关重要。” 我国生态保护系统此前以建立自然保护区为主，后来主张建立重要生态功能区，再之后提出全国主体功能区规划，如今提出“生态保护红线”，高吉喜介绍，这一系列变化是生态保护体系逐步完善的过程，彼此有关联，并不脱节。“生态保护红线的保护范围和保护对象更广，保护类型更齐全。” 形成生态红线“全国一张图” 20XX2月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称“意见