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论循环经济在自然资源保护立法中的作用 回顾人类生存与发展的历史，自然资源作为人类生产与生活的基本物质要素而对一个民族、一个国家的经济发展和社会进步，具有举足轻重的地位和作用，以及自然资源作为生态系统的一个基本要素而在人与自然的相互作用中，对人类的生存与发展具有决定性的重要作用。因此，维持自然资源的永续利用，实现人口、经济、社与环境、资源的协调发展，最终实现人与自然的和谐共存和共同进化，理所当然，应成为我国自然资源保护立法的基本目标和最高价值追求。联合国环境规划署纪念世界环境日的一则警句“我们只有一个地球”其含义即是警示环境的严峻性。环境问题，说到底是自然资源问题。自然资源本身就是一把双刃剑，它一方面提供人类社会发展的动力，一方面又把由此而产生的环境问题推给人类社会。 如何有效的保护自然资源，实现可持续发展，胡锦涛总书记指出：“发展循环经济，是从根本上缓解资源环境压力，实现人与自然和谐发展的有效途径，必须大力提倡和推广。”从而为自然资源保护立法提出了新的理念。 一、循环经济的概念内涵及原则 循环经济是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源—产品—消费—再生资源”的反馈式流程。其本质是一种生态经济。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。基本要点是:以生态思维作经济活动全过程的总体设计，使经济活动像生态系统那样，自我调节控制能量流动和物质循环，做到综合、反复利用资源，变以往末端治理污染为源头消除或最大限度减少污染，保护自然环境，从而产生最大社会效益。 与传统经济相比，循环经济的不同之处在于:传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。与此不同，循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物，其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。 简言之，循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。它是实施可持续战略必然的选择和重要保证。 由循环经济的概念内涵可以归纳出三点基本的评价原则，简称“3R”原则： 一是循环经济遵循“减量化”原则（Reduce），以资源投入最小化为目标。针对产业链的输入端——资源，通过产品清洁生产而非末端技术治理，最大限度的减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生排放实行总量控制。制造商（生产者）通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；消费群体（消费者）通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，以减少废弃物的产生。从而提高资源物质循环的高效利用率和环境同化能力。 二是循环经济遵循“资源化”原则（Reuse），以废物利用最大化为目标。针对产业链的中间环节，对消费群体（消费者）采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间强度；对制造商（生产者）采取产业群体间的精密分工和高效协作，使产品——废弃物的转化周期加大，以经济系统物质能量流的高效运转，实现资源产品的使用效率最大化。 三是循环经济遵循“无害化”原则（Recycle），以污染排放最小化为目标。针对产业链的输出端——废弃物，提升绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收再造，实现废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最少排放。 循环经济遵循以生态经济系统的优化运行为目标，针对产业链的全过程，通过对产业结构的重组与转型，达到系统的整体合理。以人与自然和谐发展的理念和与环境友好的方式，利用自然资源和提升环境容量，实现经济体系向提供高质量产品和功能性服务的生态化方向转型，力求生态经济系统在环境与经济综合效益优化前提下的可持续发展。 综上所述，“循环经济”因自然资源保护在传统的自然资源立法中不断的被淡化、被割裂、被不可持续的利用而萌发产生，其真实的意义应该是旨在提出一种保护自然资源的新思路，且自然资源的保护必须纳入新的经济运行系统或模