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农村集体经营性建设用地入市探讨 　　摘 要：广西北流市是全国开展农村土地制度改革的 三十三个试点县（市、区）之一，在积极推进农村集体经营 性建设用地入市方面进行有益的探索：通过大力开展确权登 记颁证、灵活采用不同入市方式、大胆探索不同入市途径、 创新公益项目用地保障方式、积极搭建入市交易平台等五个 方面积极推进农村集体经营性建设用地入市；在土地增值收 益分配机制方面，制定了土地增值收益调节金、整治复垦费 用、新增报批费用、土地增值收益平衡再分配金等 4 类调节 金类型。北流市集体经营性建设用地入市过程中存在内部收 益差异、入市与征地收益差异、入市监管等问题，建议通过 统筹平衡入市内部收益差异、逐步缩减土地征收规模、努力 加强入市监管等方面进一步完善入市体制机制。 　　关键词：集体经营性建设用地；用地入市；广西北流 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号： 1008-2697 （2017 ）06-0004-06 　　根据 2015 年 2 月 27 日第十二届全国人民代表大会常务 委员会第十三次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会 关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区） 行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，广西壮族自 治区北流市成为全国三十三个试点县（市、区）之一[1]。北 流市开展农村集体经营性建设用地使用权入市，对于加快建 立城乡统一的建设用地市场、维护农民土地权益、保障农民 公平分享土地增值收益、保护集体经营性建设用地权利人的 合法权益、促进土地资源节约集约利用具有重要的意义。 　　一、入市情况 　　（一）大力开展土地确权登记颁证 　　入市集体经营性建设用地必须产权明晰，首先要对农村 集体土地进行确权登记颁证。北流市突出抓好了农村集体经 营性建设用地摸底调查、确权登记发证等工作，完成了农村 集体经营性建设用地调查、全市 22 个镇调查地图的制作、 外业调查、外业调查数据上图、汇总管理等工作，建设了农 村集体经营性建设用地数据库，得到了产权明晰、四至清楚、 地类准确、数据真实的确权登记发证基础资料。截至 2017 年 9 月 30 日，北流市为278 个村颁发了农村集体土地所有 权证 278 本，面积为 2169.7 平方公里。北流市 13760 公顷集 体建设用地全部完成所有权发证。在农村集体土地确权登记 发证的基础上，开展集体经营性建设用地调查，摸清了北流 市集体经营性建设用地的规模、分布、权属、利用状况等基 本情况。根据调查，北流市农村集体经营性建设用地面积为 7866.67 公顷。 　　（二）灵活采用不同入市方式 　　北流市农村集体经营性建设用地入市目前探索了出让、 租赁、作价入股、抵押等交易方式。截至 2017 年 9 月 30 日， 北流市农村集体经营性建设用地入市面积 190.73 公顷，成交 价款 4.85 亿元，入市 49 宗，其中：出让 43 宗（协议出让 3 宗、招拍挂出让 40 宗）、出租 4 宗、实现抵押 2 宗。北流镇 松花村 21 组面积为 12759.7m2 的BJ?z2015?{17 号地块和面 积为 22686.1m2 的BJ?z2015?{32 号地块办理了抵押登记。北 流市农村集体经营性建设用地入市，有效?P 活了闲置土地和 村庄建设用地，保障了城镇化建设和经济发展的土地需求， 提高了土地利用效率。 　　（三）大胆探索不同入市途径 　　北流市大胆探索了就地入市、调整入市、整治入市、新 增入市等不同入市途径。在本村直接使用的，可直接就地入 市。调整入市是指零星分散的经整治调整后异地或置换入市。 整治入市是指城中村集体建设用地经土地整治后由集体经 济组织入市。新增入市是指经营性用途的依法转为建设用地 后由农民集体入市[2]。截至2017 年 9 月 30 日，北流市农村 集体经营性建设用地入市出让 43 宗土地中：就地入市 8 宗、 调整入市 19 宗、整治入市 15 宗、新增入市 1 宗。 　　（四）创新公益项目用地保障方式 　　截至 2017 年 9 月 30 日，北流市农村集体经营性建设用 地入市出让 43 宗土地中：工业用地 8 宗、商住用地 30 宗、 旅游用地 1 宗、公益用地 4 宗。其中，公益项目用地方式实 现较大创新，一种方式是协议出让公建项目用地用于建设北 流民安客运站和大里镇卫生院等公益建设项目；另一种是在 经营性项目中捆绑出让 37 宗面积 16.04 公顷的基建公建配建 项目用