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全面风险管理:现代大学管理的必然取向
近年来,随着我国高等教育从精英化教育阶段迈向大众化教育阶段,高等教育的内外部环境发生了巨大变化,这些变化既给高等教育的发展带来了机遇,同时也带来了挑战。而大学是发展科学技术的源泉、培养人才的摇篮,大学的可持续发展直接关系到社会的团结安定与可持续发展。这就要求大学管理者必须尽快转变思想,构建大学风险管理体系,实施全面风险管理。
一、大学实施全面风险管理的必要性
1 现代大学风险日益凸现
(1)办学自主使得大学风险凸现。现代大学作为人才培养基地,从过去依附于政府发展转变为依法自主办学,这就意味着大学的生存与发展将主要依靠大学组织本身。大学只有根据高等教育的发展规律、市场经济的社会需求以及国际人才格局的变化,适时调整自身的管理模式,转变办学理念,才能够为社会所认可并赢得市场竞争。我国自1999年以来的高等院校扩招,基本上是在条件不太成熟的情况下追求大规模的增长。研究表明,大学扩招引发了诸多教育质量问题,使其自主办学的风险已经凸现。
(2)管理自主促使大学风险凸现。在高等教育资源相对需求总是有限的条件下,组织管理的质量和效率将极大地影响着现代大学的稳定、协调与可持续发展。当前,高等教育外部环境复杂多变,社会公众的教育需求日益个性化,大学唯有不断地更新原有的管理原则、手段与方法,并持续保持动态、灵活的应对机制,才能适时应对各种可能的变革与突发事件。因此,高校管理情境的复杂性和不确定性加剧了大学自主管理的风险。
(3)财务自主使得大学风险凸现。经过高等教育管理体制的改革,大学法人主体的身份确定,这就决定了大学作为贷款的主体,必须承担还贷责任,同时对学校的资产安全、合法使用负有相应责任。因此,在财务自主的条件下,大学校长作为大学的法定代表人,对包括偿还贷款在内的财务风险负有不可推卸的法律责任,大学及其法定代表人将成为财务风险的承担者,这使大学风险凸现出来。
(4)高教财政体制的改革促使大学风险凸现。财政拨款与学生交费是我国高等教育多渠道经费筹措结构中两个主要的渠道,但是,当前我国政府的财政拨款并没有随着招生数量的增长、学校规模的扩大而同比例增长,
学生交费标准也因我国具体国情的限制而无法进一步提高。这就意味着在我国高等教育毛入学率逐步提高的情形下,生均教育投入将呈下降趋势,这对我国大学教育质量保障极为不利。因为,高质量的大学教育要求要有相应的教育投入,但教育资金的缺口将成为影响大学稳定发展的一个重要因素。
2 大学实施全面风险管理势在必行
我国要实现现代化建设,振兴我国经济,就必须依靠现代化的科学技术,而大学作为科学技术的源泉,在推动科学技术进步和经济社会发展的过程中起着举足轻重的作用。科技竞争归根到底是人才竞争,大学作为培养人才的摇篮,通过教学与科研培养出一批又一批学士、硕士和博士,他们在我国科技发展中起着先导性的作用,是提高国家核心竞争力的中坚力量。因此,加强大学的稳定、协调与可持续发展将变得十分重要。当前大学风险的日益凸现充分表明,大学进行全面风险管理势在必行。而全面风险管理是通过识别可能影响主体的潜在事项,并对可能产生风险的潜在事项进行管理,使主体的风险控制在风险容量之内;它自始至终都在追求主体目标实现过程中如何进行高效率和有效的资源配置,以使主体完成其使命。所以,全面风险管理将有利于充分保障现代大学实现其人才培养、科学研究和服务社会的历史任务。
二、当前大学风险管理面临的困境
1 定位困境:大学目标定位缺乏科学性、竞争性和连续性
从风险管理理论来看,明确目标定位是组织风险管理的基本前提。目前,我国诸多大学都不同程度地存在攀高、追大、求全以及寻求所谓“跨越式发展”的不良倾向,致使学校发展战略目标的定位过于宏大,严重脱离了学校办学实际,导致大学之间发展日益趋同,缺乏大学个性与办学特色。这就不利于大学发展竞争优势的形成,也难以保持大学发展的继承性和科学性。
从我国大学战略目标的确定过程来看,大学的战略定位主要取决于大学管理层的智慧和意志;学校在制定战略规划时缺乏公众参与及公众认同,战略定位和规划目标难以成为学校发展和个人行为共同的思想基础和行动规范,从而失去了对大学组织主体的激励与凝聚效应。同时,各大学领导层的频繁更换也极大地影响着我国大学定位和战略目标的连续性。
2 观念困境:大学领导风险意识淡薄,对风险管理缺乏足够重视
在计划经济体制下形成的政府包办一切的思想观念,对我国高等教育的发展还存在着深远的影响。基于对高等教育属于准公共产品的认识,诸多大学领导尚未将现代大学纳入高等教育市场竞争的环境加以考察,从而忽略大学发展的风险问题。譬如,大学贷款只考虑筹资成本,忽视筹资风险
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