农村产权制度改革三变模式.pdfVIP

农村产权制度改革 庞雪茹 摘要：农村“三变”改革是我国农村历次改革的升华，体现了改革与制度建 设同进，确保农民享受改革成果的目标。下一步还需进一步突破难点，把控风险， 坚持依法推进，注重契约精神和制度建设。在制定实施方案、资产确权、股权评 估、交易、流通等过程中应做到有法有据，明确“三变”改革中政策制度建设的 法制路径。通过制度建设体现农民集体组织共同利益基础上的民主协商精神，克 服村级议事会存在的有形无实、代表性不够、机制不健全、群众反映不佳等问题， 形成有效传达最基层群众意愿的通道，保障村集体成员的话语权和收益权。 关键词：“三变”改革；农村集体产权制度；农业供给侧结构性改革； 深化农村改革要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，发展多 种形式的股份合作，赋予农民对集体资产更多的权能，赋予农民更多财产权利。 以“三变”为重要内容的农村集体产权制度改革悄然兴起，从根本上解决了资源 分散、资金分散、农民分散这些阻碍农村发展的顽症；以股份合作为纽带，稳步 推动了农村集体经济向规模化、组织化、市场化方向发展，有力地促进了新型农 业经营主体(家庭农场、合作社、企业)与农户联产联业、联股联心，有效地激活 了农村发展内生动力。基层组织在群众中的影响力和凝聚力显著增强。 一、概述 1、什么是集体产权制度改革？ 所谓农村集体产权制度改革，是指坚持农民集体所有的前提，在明晰农村集 体资产产权归属的基础上，按照股份合作的原则，将集体统一经营管理的资产折 股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继 承等权能，实现农民按份享受集体资产收益的制度改革。农村集体产权制度改革 是对农村集体利益的再分割。落实的是农民集体收益分配权。 2、什么是“三变”改革？ “三变”改革是针对贫困地区，特别是集体经营性资产较少的贫困村，因缺 乏发展集体经济的资本，通过“资源变资产，资金变股金、农民变股东”路径， 盘活集体资源，撬动社会资本，壮大集体经济，把贫困户纳入集体经济保障范围， 实现集体收益惠及全体农民群众的改革。 3、农村集体产权制度改革“三变”模式的意义 推进农村集体产权制度改革是党的十八届三中全会确定的一项重要改革内 容，也是全面深化农村改革的一项重要工作任务。2017 年 2 月，《中共中央、国 务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干 意见》（2017 年一号文件）正式公布，其中就“深化农村集体产权制度改革”提 出了十四条具体方针政策，这应是近年来中央一号文件中对农村集体产权制度改 革所作的内容最全面、影响最深远的 “顶层设计方案”。农村集体产权制度改革 是明晰农村资产权利权属，完善各项权能，赋予农民更多财产权利的一项农村制 度改革，对于完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力， 增加农民财产 性收益具有重大意义。因此，“三变”改革必须以产权制度改革为前提和基础， 有产权改革做基础，“三”变改革才能变得稳。集体产权制度改革必须以集体经 济为出发点与落脚点，以农民群众实实在在获得感为最终目标。 二、农村“三变”改革目标及成效 1、“三变”改革是历次改革的升华，体现农村改革延续性和系统性 家庭联产承包责任制是党的农村政策的基石。“三变”改革以家庭联产承包 责任制为基础。贵州六盘水市在推进改革时首先抓的是农村土地承包经营权确权 这项基础性工程。“三变”改革首先明晰集体组织的权属，即所有权，包括集体 土地、林地、荒山、池塘、房屋、场地、小型水利设施等，颁发所有权证。在此 基础上明晰农民的权属，即承包经营权。通过土地承包经营权确权，切实保障了 国家农村政策在六盘水得到不折不扣执行，切实保障了农民最根本、最基本的核 心利益。 2、丰富联产承包责任制内涵，探索规模经营的有效实现形式 引导农民以土地经营权入股、托管等方式发展适度规模经营，是实现农业现 代化的必由之路。“三变”改革以村为单位建立土地股份合作社，引导农民以土 地承包经营权入股农业经营主体，一方面，顺应乡村熟人社会自治的现状，便于 村民民意表达和协商沟通，另一方面实现了农民自身角色转变、土地流转方式转 变、生产经营模式转变，切实提高了农民组织化程度，探索了规模经营有效的实 现形式；村集体将土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方