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美国与日本衰退产业调整援助对我国的启示 陆国庆 内容提要衰退 的 整援助是西方 迭国享 政策的主要内容之一，然而在我圜却很少受到关注。在 政策方面， 美日两个国家的分析具有代表性。美国 衰退 采取了以 整援助 主的激 型 略如人力 源再开 、 助行 技 新等，而日本 采用以 本 整援助 主的相 保守的 略如“收 ”、 助企 更新等。由于美日两国衰退 整援助的策略不尽相同，因此，借 美日两国衰退 整援助的 我国衰退 的 整是很有启 的。 关 衰退 政策 整援助 作者 介 国 ，南京大学固 商学院98 博士研究生。 界。“80年代曾经是声名狼籍的重工业衰退区——中 一、引言 西部， 在欣欣向荣”。o有的学者称“80年代美国制 衰退是 展中的必然 象，就像生物有 造 的 整是一次新的工 革命”。o日本 来以 孕育、成 、成熟、衰老和死亡一 。然而， 衰退 政策推 成 名于世， 更有系 地、 的 整不可能完全指望由市 机制的自 去解 她 施r 整和援助政策。因此． 美日两国决，而必 之以政府 机制的主 能 性。因 整援助政策作一比 分析， 我国衰退 的 整以分工和 断 争 主要特征的 代市 存在着 援助是很有借 价 的。 阻碍要素自由流 的各种壁 ，如 用性与沉淀 二、美国衰退 整援助的主要措施 成本、 力 移困 等。我国正 于体制 和增 型的 构 化 烈、 从高速增 向 定增 美国 衰退 的 整措施主要有以下三 ： 和受到明 的外部冲 的 期，出 了 、 、 第一， 用法律手段来援助衰退 中的 建筑、普通机械、 消 子等 的 重衰退 力 移及人力 源再开 。如政府根据“通商改革法”象。不解决 一 ，国民 中的 源就要 投 和“ 易 大法”等基本法 制定了衰退 整援助向 些部 ，不 使 些 忍受煎熬， 出 的 法律。1962年通 的 力开 法是 大的 ，而且使迫切需要 展的新 因 极 整援助的首次 。③ 法令的宗旨是重新培得不到足 的 源投入而无法 大生 模。更 失 工人，接受培 的人 大多来自衰退 整重的是，它将拖延 增 方式的及 ，影响 的人 。1972年批准了 合就 法，使 的持 展，甚至影响社会的 定。衰退 整援 力开 法 得成功。 合就 法 助政策是市 国家 政策的主要内容之一，即 力开 法的重点，郎增加用于因技 差而失 便 期奉行不干 政策的美国，也广泛 施了衰退 和 构性失 人 的 金，提高 些人 被雇佣的可 整援助政策。在 政策方面 美日两个国家的 能性。1980年 施的 培 合作法也 构性失分析具有代表性。美国在20世 70一80年代出 了 制造 的衰退 象。制造 一直是美国的支柱 ， ①胨宝森：({}I造业复兴是美国经济繁荣的重要基础)．美国大 制造 的衰退使美国 在80年代陷入了低谷。但 观)，1999 由于80年代 衰退 的 整的成功，使美国 在 o段醒民瞢：‘制造业结构的转型经济发屉，复旦大学}f：舨社 90年代卷土重来， 已 九年 ，“低失 、低 1999年扳．第282页。 o简-库利克，壹尔斯·费尔柴尔德：(援助与安置【人的经验)． 通 、高增 ”的新 局面达到了 增 的理想境 (经济词整‘j国防工业转产)，约翰·E·林奇等。兵嚣工业出版社1992年 版。 12一 万方数据 业人员的再就业培训提供了法律保障。联邦政府不仅 数字电视，从而淘汰了由日本几家大电子公司花费近制定了一系列援助性、普遍性的法律，而且还制定了针 80亿美元刚研制出的高清晰模拟电视。另外，政府也对特定衰退产业调整援助的法律和各种临时性的调整 为社会资金进入衰退产业从事企业重组和技术创新提援助计划。如针对日益衰退的铁路运输业，20世纪 供各种优惠政策。 60～70年代先后制定了地区性铁路改造法)和地方 第三，利用市场秩序管制来保护衰退产业。市场性铁路重新组织法)，这些法律详尽规定了铁路重组方 秩序管制又分为国内市场管制和贸易保护。国内市场案和失业人员的救济、培训再就业方案。又如针对日 秩序管制最典型的是农产品市场秩序管制，包括由政益衰退的公共汽车运输业和航空运输业分别制定了 府创立和推行市场秩序，让分散的农业厂商们作为一公共汽车预算调整法)和航空改变政策法)。1978 个集体，像一家实施价格歧视的垄断厂商一样行动。年卡特总统任命由18个主要的部门的部(局)长组成 市场秩序管制的措施主要是产出限制和分类定价。市“经济调整委员会”，援助衰退的国防工业向民品