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《对于促进建筑业高质量发展实施意见（征求意见稿）》 　　 　 1 附件 关于促进建筑业高质量发展的实施意见 （征求意见稿） 　为激发发展活力，推动产业转型升级，做大、做优、做强济南建筑业，全面提升工程质量和建筑品质，打造“济南建造”品牌，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》（鲁政办字〔20xx年，全市建筑业总产值完成 4800 亿元，力争突破 5000 亿元，年均增长率 7.5%以上，增加值占全市 GDP 比重达 10％以上，上缴税金总额达 100 亿元以上；外埠市场产值占比达 40％以上。全市勘察设计、工程监理、造价咨询等建筑服务业收入达到 320 亿元，年均增长率 10%以上。 　 2 ——到 2022 年，建筑施工特级资质企业达 18 家、一级资质企业达 260 家，年产值过 100 亿元企业 10 家、其中过 500 亿元企业 2 家。进入中国建筑业 500 强的施工企业 15 家，进入行业全国百强企业的勘察设计、工程监理、造价咨询、装饰装修、物业管理等建筑服务业企业总数达到 25 家。 　二、推动建筑业做大做强 （一）大力培育龙头骨干企业 1.扶持龙头企业发展。鼓励大型建筑业企业跨地区、跨行业兼并收购，支持符合条件的建筑业企业挂牌上市，着力打造一批更具核心竞争力和品牌影响力的龙头建筑业企业。对年产值超过 100 亿元的我市建筑业企业及企业法人，由市政府分别命名为济南市建筑业“龙头企业”和济南市建筑业“优秀企业家”，并纳入骨干企业名录库，在企业资质升级、招标投标、评优评先、市场开拓等方面予以重点支持。（责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市地方金融监管局、市统计局） 　2.支持企业升级增项。打破资质逐级晋升限制，允许具有 1项特级或 2 项一级资质的施工总承包企业，直接申请省级权限内的其他资质。二级及以上资质的施工总承包企业可直接申请市级内的其他专业资质，相关业绩可以采用总承包工程中的专业工程指标。申请办理二级及以下资质的，采用告知承诺和容缺受理方式进行审批，并加强事中事后监管；对于引进疏解非 　 3 首都功能的央企、驻济骨干建筑业企业，资质申请、升级、增项条件给予适当放宽。（责任单位：市行政审批服务局、市住房城乡建设局） 　3.积极引进市外建筑企业总部。发展建筑业总部经济，鼓励建筑业企业将总部迁入我市或在我市设立具有资质的独立法人子公司，对符合我市总部企业认定条件的，按《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》（济政办发〔20xx年未发生过工程质量安全事故及拖欠农民工工资问题、能够提供足额担保、具有相关专业技术能力的施工总承包企业可承接资质类别内上一等级的工程项目。对具有市政公用和公 　 4 路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间，互跨专业承接同等级业务。允许总承包企业承接总承包资质范围内的所有专业承包工程。（责任单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市交通运输局、市水务局） 　6.推动产业聚集发展。提升建筑咨询服务企业发展水平，支持济南高新区打造工程设计等咨询服务产业聚集区。加快推进市中区出版智能大厦建设，打造全国首个 BIM 软件产业园，加快 BIM 上下游全产业链的培育和发展，形成龙头带动的产业集群。加快布局先行区绿色建造上下游产业链，打造绿色建造全产业链集聚园区。（责任单位：济南高新区管委会、市中区政府、济南新旧动能转换先行区管委会、市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局） 　7.鼓励企业“上规入库”。鼓励建筑业企业纳入统计库，确保统计数据应统尽统。对在规定时间入库并按时填报、数据准确的建筑业企业，给予信用加分奖励。（责任单位：市住房城乡建设局、市行政审批服务局、市统计局） 　（三）完善工程建设组织模式 8.大力推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、质量安全、竣工验收等政策措施和专业技术标准。政府和国有资金投资的房屋、市政、水利、园林项目以 　 5 及装配式建筑，原则上应采用工程总承包。除以暂估价形式包含在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包企业可以直接发包总承包合同中除建设工程主体结构以外的其他专业业务，建设单位不得指令分包或肢解发包。工程总承包项目推行固定总价合同，在计价结算和审核时，仅对合同约定的变更调整部分和暂估价部分进行审核，对固定总价包干部分不再另行审核。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局） 　9.鼓励发展全过程工程咨询。鼓励建设单位进行全过程工程咨询发包，政府投资和国有资金投资的项目，原则上实行全过程工程咨询服务，鼓励民间投资项目积极采用全过