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澳大利亚学前教育质量监控系统的新变革及其启示 【摘要】基于对学前教育“国家战略”的重新定位，考虑到保教一体化的实践需要，针对原有质量监控系统存在的问题，澳大利亚政府于 2007 年开始对学前教育质量监控系统进行改革，于 2012 年全面付诸实施。这一改革包括三项主要内容：建立全国统一的学前教育质量标准，建立新的学前教育质量评级系统，成立新的国家机构――澳大利亚儿童教育与保育质量保障局。这一改革的最终目的是建立新的质量监控系统，以全面提升学前教育质量。澳大利亚的相关改革经验有借鉴意义。 【关键词】 澳大利亚； 学前教育； 质量监控系统； 变革；启示 【中图分类号】 G619 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-4604（ 2015） 12-0047-05 澳大利亚于 1993 年成立了“国家托幼机构认定委员会” NCAC），专门负责学前教育质量监控工作。该机构先后制订了三套分别针对不同类型保教机构的评估标准，据此对保教机构进行质量认定及促进工作。随着学前教育理论和实践的发展，这一监控系统逐渐落后于实际工作的需要。为此， 澳大利亚政府理事会（ Council of Australian Governments ）于 2007 年 12 月开始对学前教育质量监控系统进行改革，前后 花费了几年时间设计了新的评估标准和监控系统， 并于 2012 年起在全国范围内全面付诸实施。澳大利亚的相关改革经验有借鉴意义。 一、澳大利亚学前教育质量监控系统改革的动力 澳大利亚对学前教育质量监控系统进行改革的动因主要源于三个方面：对学前教育“国家战略”的重新定位、保教一体化的实践需要以及对原有质量监控系统存在问题的反思。 （一）对学前教育“国家战略”的重新定位 随着公众对学前教育的日渐重视，澳大利亚政府不再仅仅将学前教育定位为减轻家庭负担的社会福利事业，而是将 其定位为提升国民素质的奠基性一环。 2009 年 7 月，澳大利亚政府理事会签署颁发了《投资幼儿时期――国家早期儿童 发展战略》，提出“到 2020 年，所有儿童都拥有最好的开始，为他们自己，也为整个国家创造更好的未来” 。〔 1〕学前教育质量受到前所未有的重视，因为大量研究表明，只有高质 量的学前教育，才能帮助国家达成上述目标。因此，对学前教育质量进行监控和提供保障成为澳大利亚学前教育事业发展的核心内容之一。 （二）保教一体化的实践需要 基于传统和历史原因，澳大利亚有两种并行的学前教育 机构：托幼机构和学前学校（ preschool ）。前者更强调保育功能，后者则突出教育功能。近年来，这两种类型的学前教育机构有融合的趋势，教育儿童、促进儿童个体发展的功能越来越受重视。一些托幼机构开始配备专业教师，设计和实施正式的教育计划，甚至还出现了一些提供综合性服务（如 兼具保育托管、 学前教育以及家长团体交流等功能） 的机构，以满足家庭的多样化需求。在这种形势下，建立统一的、保 教一体化的学前教育体系已经成为可能，并成为实现国家学前教育发展战略的必然要求。而对这一学前教育体系的质量监控也必然要求有统一、连贯的政策和标准。 （三）对原有质量监控系统存在问题的反思 澳大利亚原有的质量监控体系由两部分组成：联邦政府 通过“国家托幼机构认定委员会”对托幼机构进行认定、地 方政府通过许可制度（ licensing system）对托幼机构和学前 学校进行质量监管。这一体系存在两大问题：一是联邦政府 和地方政府职责划分不清，存在交叉重叠，而且各自采用的 质量评估标准不够统一，导致了管理的混乱和资源的浪费。二是不同类型机构的质量评估是相对独立的，标准和程序各不相同。〔 2〕例如，“国家托幼机构认定委员会”针对全日制托幼机构、家庭托幼机构、校外托管机构，分别建立了三套平行的评估标准。 〔 3〕这种割裂的监控体系与实践中各种类型机构已开始相互融合的趋势不相符，亟需加以改革。 二、澳大利亚学前教育质量监控系统的改革 2007 年 12 月，澳大利亚政府理事会决定开展教育改革， 并要求其下属的 “生产力议程工作小组” （Productivity Agenda Working Group ）负责早期保育与教育领域的改革。此领域改 革的最终目的是建立新的质量监控系统（ national quality framework ），以全面提升学前教育质量。这一改革主要包括 三项内容：建立全国统一的学前教育质量标准（ national quality standard ）；建立新的学前教育质量评级系统（ quality rating system），以替代原来由联邦政府执行的“认定”系统 与地方政府执行的“许可”制度；成立新的国家级机构，专 门负责学前教育的质量监控与保障工作。各项措施表明，澳 大利亚的这次改革不是小范围的修