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第十三章居民社会调控规划 一、居民社会调控规划的原则 严格控制人口规模，建立适合风景区特点的社会运转机制； 建立合理的居民点或居民点系统； 科学、合理地协调村民需求与游客需求的关系， 把村民生活水 平的提高和社区社会、经济发展建立在旅游持续发展的基础上。 、景区居民现状、特征与趋势 （一）现状 石竹山风景名胜区距福清市 10km距福州市40km规划控制区 内现辖有真武、濑底、墩头、黄仑（后洋）及三星等 6个行政村及东 张镇区。截至2003年底，全部总人口 6000人，其中绝大部分为汉族 人口，农民人均纯收入4000多元。 （二）特征 1、 以农业人口为主 2、 外出打工是多数年轻人的职业选择 从事农业的景区居民的经济收入低，劳动强度大，因此，当地年 轻人外出务工及出国的现象相当普遍。 3、景区人口密度 石竹山风景名胜区居民的人口密度，是以石竹山道院景区最为密 集，其它景区人口密度不高。 （三）发展趋势 1、 外出人口陆续回流 由于本地经济在旅游的带动下，出现了新的就业机会，引发了外 出打工人员的回流。后续的回流继续发生，回流人口凭借自己的经验 和资金积累将迅速参与到旅游业经营中。 2、 外地人口涌入 夕卜乡镇、外县、外省的人，会想方设法进入景区寻找就业机会和 投资项目。 3、 本地农业人口将大部分转向非农产业 由于旅游发展所带来的多种需求，从事农业的居民的生产活动分 化，大多转向旅游服务业。 4、 居民的职业结构将出现趋同化和多元化 趋同主要是指居民为旅游业的较高经济效益所吸引， 许多人转向 旅游经营领域。多元化是指农业内部的分化，为满足旅游发展的需要， 从事农业的居民的生产活动也出现了多元化： 种植蔬菜、水果、花卉, 发展鸟、禽、畜等多种饲养业，对农产品进行深加工等等。 三、人口发展控制 在石竹山风景名胜区开发中，必须严格控制人口规模与分布。景 区各村必须严格执行计划生育政策，将人口自然增长率保持在开发前 的水平。通过分区管理控制居民点人口发展， 重要的节点东张镇应划 定为严格控制区，其他居民点都为控制区。 严格控制各居民点的人口增长率。 严格宅基地的审批程序，防止村庄的蔓延趋势。 加强对外来人口的控制。控制常住人口规模的同时，也要加强 对外来人口的控制。防止大量外来的暂住人口在日后转化为景区的常 住居民。开发初期就要制订严格的限制措施。 在开发过程中要坚持景区居民优先参与、 外来居民限制参与的 原则。景区内的居民享有优先参与的权利， 让他们有机会控制和管理 与他们息息相关的自然资源，有机会参与旅游开发以及相关的利益分 配。应建立景区内的餐馆、旅馆、商店等合理的经营比例，避免出现 大部分被外地人垄断经营的情况。居民经营机会优先应从法律法规上 加以保障，明确规定景区职员中居民的职位数。 四、居民点调控规划 （一）居民点规划布局 现有石竹山风景名胜控制区居民点分布的比较无序， 总居住人口 约6000人，用地1.26平方公里，不符合风景名胜区建设管理要求， 根据景观保护和生态保护的需要，将风景区中居民点为以下三类进行 调控规划。 1、 聚集型居民点 通过政策和经济上的鼓励，在东张镇区等外围非风景地段集中村 镇建设，把其他行政村村民如三星、濑底、黄仑（后洋）等村民集中 到镇区。对于东张镇区在风景区范围内的部分居民点， 应尽量迁移到 控制区内，同时做好东张镇区的基础设施建设如污水处理等。 对于真 武村，墩头等居民点进行有步骤的进行改造规划， 改变现状中无序搭 建违章建筑的状况，改善景区入口风貌。 2、 搬迁型居民点 宋窑景区及石竹湖景区是风景区的重要地段，现有三星、濑底、 黄仑（后洋）等居民点，应在近中期集中到东张镇区。 3、 控制型居民点 墩头等村居民点规模较大，居民居住生产较稳定，可控制其居民 点规模，并严格限定入口迁入和自然增长。 同时改造其基础设施并要 求共生活污水向东张镇区集中，由东张镇区污水处理厂集中处理， 减 少其对风景名胜区的影响。 （二）民俗风土、文明村建设 风景名胜区的居民点的性质和职能有其特殊性， 不能仅作居民的 生活栖息地，应兼具旅游服务和管理职能。建设真武村作为文明村建 设，通过改善其学校，医疗卫生等基础设施的建设，普及中小学教育， 提高居民科学文化素质及卫生水平，在保持和提升景观水平的前提 下，分期分批改造居民建筑，创建具有地方特色的文明村。 同时结合当地的风景人情，加强游览服务设施建设，将其规划成 风景名胜区的风景民俗村，进行“农家田园风光”、“民俗风情”等主 题的特色游览活动。 （三） 居民点用地方向 居民点建设用地要按《中华人民共和国土地管理法》和《城市规 划法》，首选村镇建设用地、未利用用地，不得占用耕地、林地。同 时应向土地管理部门办理报批手续。 此外，居民点建设应集中进行布 局规划，提高土地利用