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第五章 高等教育出版社 国家的环境管理 第五章 国家的环境管理 第一节 国家环境管理权 第二节 国家环境管理体制 【本章导学】 政府作为公共利益的保护者、公权力的拥有者和行 使者，在环境保护中不应仅仅被动地保护环境，而 应当积极主动地在防治环境污染和生态破坏、保护 环境方面发挥作用，设置专门的环境管理机构，建 立环境管理体制，并赋予环境管理机构一定的职责 权限。 高等教育出版社 本章重点提示 1. 国家环境管理权的性质 2. 国家环境管理权的内容 3. 我国的环境管理体制 4. 环境管理机构的职责 高等教育出版社 第一节 国家环境管理权 一、国家环境管理与国家环境管理权 二、国家环境管理权的性质 三、国家环境管理权的内容 高等教育出版社 一、国家环境管理与国家环境管理权 （一）国家环境管理 含义：指国家通过各级政府以法律的形式和国 家的名义，在全国范围内行使对环境保护工作 的执行、指挥、组织、监督诸权力，并对全社 会环境保护进行预测和决策。 特征：（ 1 ）是国家的一项基本职能。 （ 2 ）主要通过环境行政实施，具有行 为方式上的直接性和时间上的连续性和 不可中断性。 ? 高等教育出版社 一、国家环境管理与国家环境管理权 （二）国家环境管理权 含义：指国家环境管理职能部门依法行使的对 环境保护工作的预测、决策、组织、指挥、监 督等诸权力的总称。 界限： 首先应当是保护 公共性环境利益 所必需的； 其次要与 公民的环境保护义务 相适应； 最后要受到 公民基本权利 的制约。 高等教育出版社 二、国家环境管理权的性质 性质： 社会管理权 。 ? ? ? ? 1. 产生于国家的社会经济管理职能，是现代 市场经济条件下弥补市场失灵的必要补充。 2. 是一种积极主动的干预权。 3. 行使手段：传统的权力手段，非权力手段。 4. 行使的主体广泛。 高等教育出版社 三、国家环境管理权的内容 （一）事前控制权 1. 环境规划权 2. 环境标准制定权 3. 环境行政许可权 高等教育出版社 三、国家环境管理权的内容 （二）事中控制权 1. 环境行政命令权 2. 环境税费征收权 3. 环境监督权 高等教育出版社 三、国家环境管理权的内容 （三）事后控制权 1. 环境行政裁决权 2. 环境行政处罚权 环境保护行政处罚文书格式 高等教育出版社 第二节 国家环境管理体制 一、国家环境管理体制的主要类型 二、中国的环境管理体制 三、环境管理机构 四、环境管理机构的职责 高等教育出版社 一、国家环境管理体制的主要类型 ? ? ? ? ? 1. 其他行政管理主体兼任：前苏联 2. 委员会：联邦德国的“联邦内阁环境委员 会”等 3. 专门机构：英国、加拿大等的“环境保护 部” 4. 独立机构：美国在总统执行署设立的联邦 环保局等 5. 几种机构并存：以英国、联邦德国、法国、 意大利、比利时、瑞典等国为代表 —— 广泛 的认同 高等教育出版社 二、中国的环境管理体制 历史：部委兼任 国务院环境保护领导小组 ? 城乡建设环境保护部 国务院环境保护委员会 国家环境保护总局 ? 2008 年：环境保护部 高等教育出版社 三、环境管理机构 ? 1. 综合性环境管理机构：环境保护部 ? 2. 部门性环境管理机构：各业务主管部门成立的环境 管理机构，如中央各部委的环境保护局 ? 3. 专门性环境管理机构：跨地区，跨部门，由各级主 管部门共同领导的环境管理体系，它们对某一特定的 保护对象或在特定区域行使环境管理权，如流域管理 机构 高等教育出版社 四、环境管理机构的职责 ? ? 环境保护部的职责 环境污染监督管理