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完善基层执法类公务员考核的实践与思考 公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据 公务员法规和国家其他有关规定，对所属公务员进行考察、评 价的制度。我国的公务员主要分为综合管理类、行政执法类和 专业技术类三个类别。其中，行政执法类公务员主要集中在公 安、税务、工商、海关、质检、药监、环保等政府部门的基层 单位。与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比，基层 执法类公务员工作在基层一线,肩负着执法和服务双重职能, 人数众多，行业分工各异，具有纯粹执行性和现场强制性两大 特点。因此，对基层执法类公务员的考核具有群众参与度高、 实践性强、涉及面广、专业分工细、操作难度大等特点。随社 会主义市场经济的不断完善和发展，基层执法机关的执法和服 务面临越来越多的专业化、科学化、精细化挑战，传统的考核 模式往往难以反映基层执法类公务员真实的绩效，对考核对象 的激励作用未能得到有效的发挥，已越来越难以适应形势发展 的需要,因此，如何客观、公正、准确地对基层执法类公务员 进行考核，是各基层执法机关面临的重要课题。 —、基层执法类公务员考核工作的意义 （一）有利于实施科学化的人事管理,完善公务员分类 管理制度 行政执法类公务员有着不同于综合管理类公务员的工作 性质和要求，对基层执法类公务员实施有针对性的考核，是实 施执法类公务员管理的一项基础性工作，它为基层执法类公务 员的录用、晋升、奖惩、福利待遇兑现提供依据，在一定程度 上关系到整个公务员分级分类管理制度能否得到有效实行。 （二）有利于促进公平，调动基层执法机关公务员的工 作积极性 基层执法类公务员是一支人数较为庞大的队伍，相对于 综合管理类公务员而言，其工作业绩更加容易量化和对比，对 基层执法类公务员德才表现和工作情况做出科学的评价，可以 克服“干多干少、干好干坏一个样，，的现象，有效地调动和激发 这一群体的工作积极性、主动性、创造性，不断提高执法水平， 从而提高工作效率。 （三）有利于强化对一线公务员的监督，改进执法机关 工作作风 基层执法类公务员直接面对社会大众，在对其进行考核 的过程中认真听取群众意见，进行民主评议，可以调动各级群 众监督公务员的积极性，防止公务员滥用职权，促使其改进工 作作风，正确地行使权力，进一步增强遵纪守法的自觉性。 （四）有利于树立党和政府的良好形象，提高广大人民 群众的满意度 基层执法机关是党的各项路线、方针、政策向基层、向 一线延伸的重要触角，基层执法类公务员就是这一延伸的具体 实践者。通过加强对基层执法类公务员的考核，充分发挥考核 的导向作用，可以促使队伍内部创优创新、积极进取的良好氛 围，对更好地维护社会公平、促进经济社会协调发展、提高广 大人民群众的满意度具有重要的现实意义。 二、基层执法类公务员考核工作的实践 基层执法机关公务员考核的内容主要集中表现在“德、 能、勤、绩、廉”五个方面，重点考核“绩”，即工作实绩。近 年来，各地基层执法机关对公务员考核进行了积极有益的探 索，下面主要以江苏国税系统为例，对基层执法类公务员考核 实践进行总结分析。 （-）考核理念不断创新 在考核对象上，体现分类管理、发展性评价等理念；在 考核主体上，体现行政首长主导、群众参与的理念；在考核标 准及内容上，体现以实绩为导向的理念。如借鉴“平衡计分卡” 和关键绩效指标等国内外先进的绩效管理理念，在总结绩效考 核试点经验的基础上，依托“一个平台”（信息技术平台）、突出 “两个方法”（平衡计分卡、关键绩效指标法两个主要方法）、实 行“三个结合”（绩效考核与税收执法责任制、目标管理考核、 公务员年度考核三者有机结合），有效破解了基层执法类公务 员考核“建模”难题。 （二）考核制度不断完善 2007年，中组部、原人事部下发了《公务员考核规定（试 行》，明确公务员“定期考核以平时考核为基础”，“定期考核 采取年度考核的方式”。各地也先后出台了加强平时考核工作 的规范性文件，完善考核制度。南京市国家税务局等单位在巩 固和借鉴中组部《部门综合考核评价办法》中的有效做法的基 础上，进一步创新考核管理机制，采取重点工作项目化管理, 落实到责任人，年初实现立项，月度考核完成进度，年终进行 综合量化评价，从而将平时考核与年度考核紧密衔接，进一步 丰富基层考核工作方式方法。 （三）考核内容不断深化 近年来，各地基层执法机关根据自身业务工作特点，从 德、能、勤、绩、廉各个角度，积极建立和完善了各自的公务 员考核评价指标体系。如实施基层执法人员勤廉巡查、公开述 职述廉等制度，引入外部监督，探索考核内容的全面性。针对 执法类公务员的特点，根据考核和管理需要，剔除掉原有考核 指标中难以掌控和操作的因素，将构建的指标体系分为定量和 定性两类，进行分别描述，总结出一套适合税务执法类公务员 特点的、“纵”“