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浅谈基层环保执法的依法管理     　　随着新时代改革开放和现代化建设的不断深化、扩大和发展, 环保法制工作也在不断地发生变化。因此, 对环保法制工作的认识, 以及在基层如何做好环保执法工作也要根据实际情况的变化而不断提高。我们必须结合实际, 在对当前环保执法工作面临的新变化和新特点进行分析的基础上, 依法开展环境执法。  　　1、环保执法的新变化 　　1.1、公众环境意识的变化 　　改革开放以来, 我国提出了建设社会主义法治国家的目标, 公民的民主权利在逐步地提升, 维权意识也在不断地增强。一方面, 全社会乃至全球对环境保护的日益重视以及环境形势的日益严峻等等这些因素也使得公众比以往更加关心生存、生活环境, 更加主动地参与环境保护和建设, 能够依法保护自己的合法权益。另一方面, 各种形式的民间环保社团组织纷纷成立, 他们在环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面发挥了重要的作用。各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题, 各级人大、政协两会;有关环境保护的建议、提案占相当大的比重, 并一直在逐年地增加。因此, 对环境问题的极大关注成了新形势下环境执法的有利氛围, 并提出了新挑战。 　　1.2、执法主体的新变化 　　环境保护由环境保护行政主管部门统一监管, 但是, 对于在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段, 特别是如何相互配合等等这些重要问题, 现行法律、法规缺乏明确的界定。例如, 现在防沙治沙执法归林业部门, 水资源保护执法归水利部门, 农业环保执法归农业部门, 社会生活噪声执法归公安部门, 土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门, 海洋污染防治归海洋部门。现在面对的一些重要问题如绿色食品等环保产品的认证、环保产业及产品市场准入等方面, 也都有相应的执法部门。这种多头执法的状况, 是当前和今后一个时期环保执法工作中的重要特点。 　　1.3、执法对象的变化 　　随着改革开放的不断深入, 多种所有制、多种经济成分, 尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制经济迅速发展, 特别是我国加入世贸组织后, 会有大量外资企业进入, 执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化, 对环保管理部门提出了两个方面的要求:一是必须进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系;二是必须以发展生产力为根本目的, 保护好执法对象的利益, 为执法对象提供良好的服务。因此, 如何根据执法对象的新变化, 贯彻好环保法律、法规和方针政策, 履行好行政执法职能, 这是我们面临的新课题。 　　2、制约基层环保执法的瓶颈问题 　　2.1、人治传统障碍 　　环保执法比其他执法要更多地承受人治传统的影响。执法活动往往要在上级的红头文件下达后进行;在具体实施环保执法时, 往往把党委和政府的红头文件作为行动指南, 甚至将红头文件置于法律法规之上, 用一般规范性文件改变法律法规的规定。以言代法、以权压法、法律面前人与人不平等的现象更是时有出现, 人情案、金钱案不胜枚举。 　　2.2、行政管理障碍 　　从现实讲, 当前许多地方政府及其所属部门的行政管理还是一种传统式、经验式、习惯式的行政活动, 距依法行政的要求还有距离, 与依法进行的环保执法时有相悖, 成为环保执法的一大障碍。政府在转变职能过程中, 其执法职能和经营职能的界线未能划清, 使环保执法难以到位。许多经济技术开发区, 其管委会和开发总公司是一套人马、两块牌子, 管委会的环保执法部门与开发总公司的环境保护机构自然也是一套人马、两块牌子。这样设置也给环境保护带来严重的干扰, 造成企业自己审批自己的建设项目、自己监督自己的环境保护工作, 建设项目环境保护审批基本流于形式, 致使整个环境保护监督管理变成纸上谈兵。而且, 法院的环境问题仲裁的权威还没有完全确立。 　　2.3、考核障碍 　　目前, 许多地方对各级党政领导干部的考核还看重政绩, 而政绩的标准主要是经济指标, 尽管中央已经十分强调生态建设, 但以经济成败论英雄;还在左右着各级地方党政领导的思想, 以致许多地方官员依然为了眼前的经济效益和财税收入破坏了环境。有的地方在处理环保违法案件时, 明显偏袒本地利益, 干预法院办案;有的地方在环保执法上采用双重或多重标准, 严重破坏了环境保护法的统一性、严肃性, 影响了环保执法的公正性。 　　2.4、执法手段障碍 　　环境保护法律法规中要求企事业单位和个人履行某种职责和禁止企事业单位和个人实施某种行为规定很多, 这是保护我们赖以生存的环境不能没有的强制性规定, 也是全民全社会必须遵守的行为规范。但是, 这些规定在法律法规中往往没有相对应的法律责任条款, 即企事业单位和个人不遵守