ppp建筑项目模式的概念以及同其他模式的比较.docx

PPP （ Private-Public Partnership ）即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企 业和非营利性企业以某个项目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作模式，合作各 方可以得到比单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部 转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 PPP是一个完整的项目 融资概念，其最原始的形式是在 1985-1990年备受关注的BOT模式。较早的、比较正式的 PPP模式 岀现在1992年英国保守党政府提岀的“私人融资计划”（ Private Finance Initiative ，PFI）中。 当时，PFI模式大多用于运输部门的建设（在英国曾高达 85%）。但是现在，作为 PFI的后继者， PPP被广泛运用于各种基础设施项目的融资。 确切地说，PPP不是一种固定的模式，而是一系列可能的选择，如服务或者管理合同、计划 —建设，计划—建设—运营，等等。这些不同的形式具有一些共同之处： （1）希望转移更多的风 险到私人部门；（2）提高工程项目的成本利用效率； （3）提高对社区使用者的收费效率和水平。 二、PPP模式的结构特点 PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能有 公共非营利性组织（如政府）。合作各方之间不可避免地会产生不同层次和类型的利益和责任的分 歧。只有政府与私人企业形成相互合作的机制，才能使合作各方的分歧模糊化，在求同存异的前 提下，完成项目目标。 PPP模式的基本结构是，政府通过政府采购的形式与特殊目标公司签订特许合同（特殊目 标公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公 司），由特殊目标公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议， 这个协议不是对项目进行担保，而是向借贷机构承诺将按与特殊目标公司签订的合同支付有关费 用。这个协议使特殊目标公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。由于协议内容的不同， PPP的 实施形式也有很多。一种极端形式是，私人部门提供几乎所有的资金，承担工程带来的主要风险， 如建筑成本风险、延期风险以及由项目收益率的下降和比预期更高的运营成本所带来的风险。另 一种极端形式是，私人部门只是设计建设一个被许多参数限定好了的项目，并且只对其中某一固 定的收入进行运营。较为普遍的情况是，私人承包商承担设计建设的风险以及延期风险，但是政 府承诺的收益足以弥补工程的竞价成本和运营成本。 PPP模式不同于传统的承包做法。后者是让私人部门来运营一个曾经为公共部门运营的项 目。在这种情况下，私人部门没有提供任何资本，也没有任何责任和控制权的转移。 PPP也不同 于完全的私有化，在私有化的情况下，除去一些必要的规制外，是不需要政府的，或者政府在项 目中的重要性应该是最小化的。而在大多数的 PPP项目中，政府一般都扮演着重要的角色。 在过去的20年里，所有的工业国家都面临着对公共服务需求的增长和巨大的财政压力。 虽然 政府财政资金的缺乏是 PPP模式岀现的主要原因，但是 PPP不仅意味着从私人部门融资。 PPP 最主要的目的是为纳税人实现 货币的价值”（Value For Money ），或者说提高资金的使用效率。 PPP能够通过许多途径来使纳税人的 货币”更有价值：（1 ）私人部门在设计、建设、运营和维护 一个项目时通常更有效率，能够按时按质完成，并且更容易创新； （2 ）伙伴关系能够使私人部门 和公共部门各司所长；（3 ）私人部门合作者通常会关联到经济中的相关项目，从而实现规模经济 效应；（4）能够使项目准确地为公众提供其真正所需要的服务； （5 ）由于投入了资金，私人参与 者保证项目在经济上的有效性，而政府则为保证公众利益而服务。 风险分担是ppp的一个突岀特点。经验表明，合适的风险分摊对于一个项目的成功至关重要。PPP关于风险分担的理念是不断变化的。在英国早期的 PFI阶段，强调的是将风险全部转移 到私人部门。但是通过一段时间的实践，人们发现让各方面承担其所能承担的最优风险将会更有 利于项目的发展。 PPP的风险分担理念解决了传统公共部门建设不能处理好项目风险的问题。 简而言之，PPP模式的最大特点是：将私人部门引入公共领域，从而提高了公共设施服务 的效率和效益，避免了公共基础设施项目建设超额投资、工期拖延、服务质量差等弊端。同时， 项目建设与经营的部分风险由特殊目标公司承担， 分散了政府的投资风险。 适当有组织的 PPP还 能够使政府得到更好的财政控制。利用私营合作者所拥有的专门技能，通过 PPP项目，公众可以 得到设计得更好的公共基础设施。另外，从宏观的角度看， PPP通过让私人部门在传统的政府领 域