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我国食品安全监管存在的问题及对策研究 时间：2015年02月24 II來源：沙坡头区检察院 中卫市沙坡头区人民检察院刘波、刘敏 中卫市沙坡头区人民检察院 刘波、刘敏 【摘要】食品是人类赖以生存和发展的基木生活资料，若食品安 全无法得到保证，人类的生存就会受到严重威胁，食品安全问题不仅 危害人们的身体健康，损害消费者的利益，同样也会影响出口数量及 国际市场竞争力。近年來我国关于食品安全问题的事件频发，凸显出 我国食品安全方面仍然存在一些问题。本文通过系统阐述我国食品安 全问题的现状，介绍现行我国食品安全监管体制的设置及存在问题， 据此提出从完善法律法规、加大政府监督力度及监管模式、媒体监督、 行业准入等方面来进一步加强完善我国的食品安全监管，保障消费者 的合法权益。 【关键词】 食品安全 食品安全监管 媒体监督市场准 【关键词】 食品安全 食品安全监管 媒体监督 市场准 产品召回制度 食品安全风险监测 俗话说：“民以食为天”，国民的食品安全是一个民本问题。随 着社会的发展和科技的进步，一方面食品的种类、数量越来越多，另 一方面在人们的生活质量提高的同时，食品消费也逐渐从数量的关注 上升到质量和安全的关注，人们对食品安全的要求越来越高。而现今 越来越多的食品安全问题出现在公民的餐桌上，同时也成为全球关注 的问题。改善食品安全质量成为民生中的迫切要求和重大问题，已经 引起各级政府的高度重视。 一、关于食品安全及国外立法现状 （一）食品安全概述 春秋战国时儒家代表孔子曾提出过著名的“五不食”原则：“鱼 馁而肉败，不食。色恶，不食。臭恶，小食。失饪，不食。不时，不 食。”古人仅仅只是以腐烂等来界定食品的质量，在不同的历史进程 中，人们对食品的要求各有差异，食品的体系也不尽相同，当今人们 对食品的要求不仅仅局限于质量，更注重的是食品的品质、健康程度 等。 1984年,WHO在题为《食品安全在卫生和发展中的作用》一文中， 曾把“食品安全”与“食品卫生”作为同义词，定义为“生产、加工、 储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适 合人消费的种种必要条件和措施。 当代学者对食品安全的定义还存在分歧，主要存在以下观点：第 一种观点认为食品安全分为绝对安全与相对安全，绝对安全被认为是 确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺；相对 安全认为一种食物或成分在合理食用方式和止常食量的情况下不会 导致对健康损害的实际确定性。第二种观点认为食品的绝对安全性和 零风险是很难做到的，任何食物成分，即使是微量的有害成分都可能 引起副作用或者损害人体健康，食品安全应当定义为生产者所生产的 产品符合消费者对食品安全的需要，并经权威部门认定，在合理食用 方式和正常食量下不会导致对健康的损害。 笔者认为食品安全应当分为三个部分：第一是食品能够满足人类 所需的营养、健康和卫生；第二是获取时应当注重生态环境的可持续 性；第三是必须经过权威部门认定不具有损害健康的情形出现。 （二）食品安全保护的必要性 根据科斯定理，产权制度的设置是人们进行交易、优化资源配 置的前提，不同的产权制度将产生不同的经济效率，换言之，不论权 利的初始安排如何，如果交易成本为零，资源配置的结果都是有效率 的。但是交易过程中必定会产生成本，而交易成本越低对于商家的利 润就越大。根据鲁滨逊?克鲁素的交易成本的理解，交易成本可以看 做是一系列制度成本，包括信息成木、谈判成本、拟定和实施契约的 成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成 本，在此种环境下，商家就会采用最小的信息披露成本、谈判成本等 来提高自身的利润，而商品作为…种产品，市场中提供的公共产品数 量可能小于最优值，即产生不足问题，并且其供给和需求是决定其价 格及在市场经济中运行的主要力量，而在经济学中，获得相关知识的 差别被称为信息不对称，信息不对称就会对生产者或者消费者产生外 部效应，外部效应是指个人的外应函数或企业的成本函数不仅存在丁 其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人能控制的变量，这种依存 关系乂不受市场交易的影响。换言之，在食品交易过程中会出现消费 者、生产者、政府之间的博弈，而消费者处于信息链条的最低端，只 能通过食品的包装上的说明等了解原料、生产日期等信息，处于被动 状态，若是不能平衡四者之间的关系会引发一些问题，若是食品安全 的问题归生产者或者经营者调控，消费者获得食品安全的信息有限， 就会导致公众对该信息的不对称或者不确定，不利于保障公众的生命 权和健康权；若是归政府进行调控和监管，会使公众的利益得到最大 化的提升，食品安全的信息的公布提升公众的信赖感，但是会造成成 本的增加。根据阿克洛夫模型，主要是指当产品的卖方对产品质量比 买方有更多的信息时，从而使市场上的产品质量出现持