政府机构装备采购决策评估体系实践与探索.docVIP

［原创］提升政府部门釆购科学决策水平 一一政府机构装备采购决策评估体系实践与探索深圳市海博智业管理咨询有限公司 政府采购是指政府机构利用财政性资金和政府借款进行采购，以满足H常工 作运转和公共服务需要的过程。我国政府采购工作发展时间不长，政府采购管理 尚处于探索阶段，机构设置和人员意识方面有待加强，实施过程屮不可避免会出 现-系列难题，其屮最核心的问题就是如何做好采购决策工作，以提高采购资金 使用效率，合理规划财政支出，保证经费效益最大化。 与企业采购决策相比较，现阶段政府部门采购决策存在以下特点： 效益难量化：以企业相比，政府作为行使国家行政管理职能的组织，其 采购物资主要用于社会公共服务，但产生的社会效益很难用具体数值量化，增大 了衡量投入产出比的难度。 政府部门各项工作之间缺乏可比性：政府部门服务对象为社会人群和企 业，其服务范围广泛，各部门在社会服务屮所发挥着不可或缺和互补的作用，因 此不同部门需求物资所产生的效益缺乏可比性。 采购经费并非一次到位，无法满足所有需求：政府财政预算编制精细化 不足和财政收入来源多样化决定了政府预算经费有一定限额且分批下拨，但在实 际工作屮却同时存在多个采购需求，如何合理分配当前下拨经费，满足紧急性采 购或重要性采购，是采购决策屮需要考虑的核心问题。 由于存在上述特点，政府部门采购决策大多凭借主观判断，科学地开展决策 工作存在很大难度。本文结合实际咨询项H实施经验，就政府部门如何科学合理 地开展采购决策进行了初步探寻。 某省会政府单位毎年所需采购物资种类繁多，采购需求来口该单位下属各部 门，物资用途各不一样，且财政下拨经费不可能满足所有的采购需求。另外，所 有采购需求屮，金额较大的项H每年有数十个，几乎占采购总金额的80%以上。 在上述情况下，该单位采购管理部门面临着“哪些采购项H需要上，哪些先上， 哪些后上”的采购决策，若采购决策失误，有可能会造成巨大损失，或是引起该单位其他需求部门的不满，因此采购决策工作面临极大压力。如何挑选出最重要 的项H来给予经费倾斜，科学合理地进行决策，成为该单位采购工作屮首要解决 的问题。 海博智业管理咨询公司在对该政府单位装备采购决策评估项Fl实施过程屮， 发现要解决上述问题，存在以下儿个难点： 1?该政府单位绝大多数采购物资用于公共服务，所产生的社会效益无法进行 量化，且原有决策方式为主观判断，没有可信的分析材料支撑，采购决策被认为 缺乏统一尺度和科学性。 该政府单位下属各需求部门工作领域各不相同，其工作职能都属于社会服 务，无法衡量相互之间的重要性,这导致采购项H的效益也无法进行跨部门比较。 前期预算编制、采购需求申报环节丄，申报管理薄弱，需求部门提交的材 料不够精细、齐全，同时对于自身物资需求缺乏进行计划性的安排，后期突发需 求多，从而增加了采购决策的难度。 针对以上难点，海博智业项H组提出了从技术、财务两方面考虑，对采购决 策实行双向管控的评估模式：将采购决策分解为两个问题：“需不需要够购买” 和“应该先让谁购买”，从技术层而回答“需不需要购买”，从财务角度回答“应 该让谁先购买”。 技术可砒采购必要性采购最终决策 技术可砒 采购必要性 采购最终决策 1?需不需要购买? 回答这个问题，要从物资采购必要性和技术可行性两方面出发，考虑决定需 求部门所申报的需求是否合理。 （1） 物资采购必要性应考虑以下方面： a从技术角度出发，判断需求部门是否需要采购装备或所申报装备能否弥 补中报部门现有工作能力短板； b从技术角度岀发，以现有的装备情况作为对照，判断需求部门的采购 需求是否为重复购买； c需求部门所申报的采购需求是否与单位相关规定有冲突。 （2） 技术可行性可从以下几个方面进行考虑： a采购回来的物资是否能与现有配套资源良好衔接，发挥效益； b采购物资建设和使用方案在技术方面必须周全、完善，不采用过分超前 或落后技术。 应该先让谁买？ 这是项n屮最核心的问题，也是木文重点。冋答这个问题必须要对采购需求 进行效益比较，但由于无法量化采购物资产生的社会效益，在此要避开直接对效 益进行比较，可从以下三个角度考虑： （1） 采购需求紧急程度：政府采购需求来源有很多方而，实际工作需要、 上级主管部门要求、自然灾害等都是可能触发采购需求的因素，但这些因素在实 际情况屮紧急程度各不一样，根据采购需求来源紧急程度不同，可以对采购需求 的优先级别进行分档，确保对需要物资快速到位的采购需求优先支持。 （2） 采购效益（对本部门工作提升程度的大小）：物资首先帮助需求部门提 升工作能力，需求部门工作能力提升了，才会促进该单位整体社会效益进行提升。 虽然各部门所采购物资对于该单位整体社会效益贡献无法量化衡量，但对于各部 门自身工作能力提升的程度却可以进行横向比较，项FI组参