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政府采购执行过程中的若干问题探讨 政府采购对于节约财政资金，提高资金使用效益，规范 政府采购行为起到了积极的促进作用。但经过几年的实践， 采购工作中仍存在一些问题制约着我市政府采购工作的进 一步发展。现就以下几个问题探讨如下： 一、政府采购目录执行不到位。 2008 年 2009 年 2010 年 采购规模 （万元） 占采购总 量比例 采购规模 （万元） 占采购总 量比例 采购规模 （万元） 占采购总 量比例 货物类 3,140 100% 6, 379 98% 7,987 68% 工程类 0 0 0 0 3,296 28% 服务类 0 0 159 2% 472 4% 合计 3,140 100% 6,538 100% 11,755 100% 这是我市市本级近三年来的政府采购规模统计表，从中 不难看出，我市的政府采购规模和范围在不断扩大，采购规 模连年成倍增长。在采购规模上，从2008年的3,140万元, 到2010年的过亿元，三年来，增长了近三倍；在采购类别 上，从2008年的100%货物类采购，到2010年的工程、服务 采购均有突破，特别是近二年我市政府采购事业有了质和量 的飞越。 应该说，2010年的成绩是喜人的，但仔细分析，忧虑尚 多。无论是采购规模还是采购类别，2010年照往年相比的确 有所增加，但参照我国《政府采购法》对政府采购的定义与 国际惯例相比，参照年初下发的《2010年盘锦市政府采购集 中采购目录及相关限额标准》相比，有很大比例的采购项目 并未纳入政府采购范畴。就我市目前的采购范围来看，主要 集中在办公设备购置、车辆购置及少数网络工程等一些易于 操作且较为标准化的产品。像办公耗材、车辆保险及加油、 金融服务、会议及培训等尚未开展。工程类采购虽然有了零 的突破，但规模尚小，范围尚窄。 二、政府采购配置标准不统一。 (一)配置标准混乱无序。 从我市目前的办公设备采购情况来看，缺乏一个固定的 配置标准。由于各单位性质和经济情况不同，彼此之间的办 公设备配备档次参差不齐，一些自筹资金的单位采购的电脑 高档豪华，造成了资金浪费，违背了政府采购的初衷。 以计算机为例，政府使用计算机有一定特殊性，办公主 要以文字处理为主，对于声卡和显卡要求并不高，因此，完 全可以选择集成显卡的机型，不仅价格会降低几百元，稳定 性也会有一定提高。 (-)采购价格高低不齐。 根据我市具体采购情况分析，由于配置标准不统一，造 成部门采购相同产品苦乐不均等问题，也难以形成集中采购 的规模优势。要解决此问题，关键是在统一配置的基础上， 限定采购价格，这样也能迫使供应商把价格降下来。 仍以计算机为例，我们应在满足采购单位办公需求的基 础上，在不排除潜在供应商的条件下，将计算机按照价格和 配置分成高、中、低三类标准。之所以这样分，是因为不同 性质的单位对电脑的使用要求有差异。不过，我们确定的各 个价格标准之间差别不大，能够有效预防浪费。当然，如果 有绘图、勘测等对电脑要求较高的采购单位，我们也会放宽 要求，特事特办。 2009年7月20日，国管局出台了办公设备和办公家具 配置标准（见附表），中央国家机关通用资产配置标准从此 齐备。根据我市近两年来的采购情况综合分析，地市级单位 在此基础上应适当降低，降低比例应为30%。比如：一台便 携式计算机的地市级采购标准应为11, 000*70%=7, 700元。 （三）负面影响日益加剧。 据调查，在实际采购过程中，许多问题都出在配置不同 上，进而派生服务不同、价格不同，从而导致许多问题陷入 说不清楚的境地。其后果是，政府管理难，供应商不能专注 于研发与生产更好的产品上，而要花大量的心思来维护采购 人的不同需求。所以说，我们应该尽快统一配置、统一采购、 统一配送。 三、政府采购缺乏专业化人才与手段。 1、 人才匮乏。政府采购不同于一般的采购业务，它涉 及面广、专业性强，要求具有较高的政治素质、较强的业务 水平的人员胜任。首先，我市采购中心工作人员大部分是从 财政机关调转过来的，所从事专业多数是财经管理，缺少熟 知工程和服务等方面的专门人才。其次，专家队伍的数量不 足、素质不齐，特别是有些专业人才匮乏等都对政府采购工 作的服务质量有很大的影响。 2、 手段落后。按照《政府采购法》要求，政府采购要 由手工操作逐步实现网上封闭运行，这也是降低采购成本、 提高采购效率、强化监督手段、最终实现阳光采购的根本出 路。我省已有半数以上城市实现了网上采购，而我市仍停留 在传统的人工操作上，很难为供应商提供一个快捷、方便、 优质、高效的政府采购廉政平台，也不利于党风廉政建设和 优质、 高效的政府采购廉政平台， 也不利于党风廉政建设和 反腐败工作的进行。 综合十二年来我市的政府采购工作，经历了从无到有， 从小到大，从不规范到逐步规范的发