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中国农村生产力再解放从何处突破 30年前，中国的改革发端于农村，30年后，改革的关键战役又回到了农村。 20XX10月12日，中国共产党第十七届三中全会审议并通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，围绕土地管理制度、农村金融体系、城乡一体化建设等一系列问题做出部署，为农村改革的未来之路确立了方向。 如果说农村生产力在前30年的改革中已得到基本释放，那么农村生产力的再解放又将从何突破呢? (吴　琼) 打破城乡二元体制的突破口 是什么? 党国英　中国社会科学院农村发展研究所研究员 调整城市劳动力市场，同工同酬：提高城市对于劳动力的容纳度，即使农民不将农地承包权和宅基地使用权抵押出去，也可以进城定居a还要进行户籍制度改革。户籍制度限制了农村劳动力自由转移，过去的城乡二元体制主要是这个原因。 孙大午　河北大午农牧集团有限公司董事长 这是个城乡差别、工农差别的问题。户籍制度，不仅是经济问题，更是政治平等问题。城里人享受改革开放的巨大成果，把农民甩在后面了。农民没有产权，经济上不能独立，政治上的距离也就拉得越来越大。 孟晓苏　中国房地产开发集团理事长 很多地方农民的宅基地实际上一年闲置11个半月，如果把这部分土地拿出来卖给城里人，不就是打破二元结构吗?打破二元结构，很重要的一点，农村建设用地改革。应该允许规范地进入流转。不仅在制度上，在观念上，我都不同意“农民工”这个称谓，应改为“新市民”。 农地承包权和宅基地使用权的界定可否成为农民融资的渠道? 党国英　中国社会科学院农村发展研究所研究员 农村耕地不像建筑用地，就这么七八亩地，抵押出去能值多少钱?小规模农户又能有多大融资需求。可能拖拉机都不需要。农村金融其实是我们忽视了它的需求，待经营规模扩大以后，农民融资需求才会增加。 孙大午　河北大午农牧集团有限公司董事长 如果这能成为农民的资产，不仅可以做贷款抵押，还可以转让，资产就上升为资本，金融就搞活了。我们通过农民的称呼把他们固定在了土地上，实际上农民也是公民，有权利处置属于自己的财产，实现效益最大化。 孟晓苏　中国房地产开发集团理事长 土地不是次贷，本身是最好的资产和抵押品。农民的小额贷款目前在做，今后应该是资金实力强的企业机构到农村投资经营。关键还是把土地权利明确。现在地方政府一方面不允许乡下人进来，另一方面不允许城里人出去购买他们的产权房，不就是“围城”吗? 各地相继出台的土地制度探索之举，会否成为未来改革的方向? 党国英　中国社会科学院农村发展研究所研究员 承包给农民的地都是多少年前讨论过的，拍卖它干什么?要办市场都是批量交易，但土地是一对一的买卖，每块土地是不一样的。种植环境也不能搞股份制。地方政府给农民自由就行了，愿意转就转，不愿意转就不转。 孙大午　河北大午农牧集团有限公司董事长 我看到的更多的是一种村官行为，还是应先赋予农民土地财产权。至于走合作化、集体化还是专业化，那是农民自己的事。宜工则工，宜牧则牧，宜种则种，宜养则养。种地只能解决温饱，不仅要允许农民在地里种庄稼，还要允许“种企业”。 孟晓苏　中国房地产开发集团理事长 这些都是有益的探索。用不用改宪法?其实不用，可以考虑将农民土地权利变为股份制组成公司。所有权不能转让，股权转让就可以了。耕地与宅基地的所有者不是国家，而是农民集体，因此还是集体所有制，只不过是集体中的个体和股东变了。 农民“拿土地换身份”、“拿土地换社保”是否合理? 党国英　中国社会科学院农村发展研究所研究员 我就不明白为什么逼农民拿土地换社保，不换就不给社保了?把人家土地征了自然要给人家社保，我的意思是将来即使不征农民的地，也要给人家社保。 孙大午　河北大午农牧集团有限公司董事长 这个愿望很好，但只能代表一部分人。如果农民愿意成为种植大户，或者将土地转换后就地搞二、三产业，何必将土地换成身份呢?农民不傻，广大偏远地区的他才不会这么换呢。农民土地很值钱，社保没几个钱。 孟晓苏　中国房地产开发集团理事长 这就是“农民拿着地票进城”的办法，我管这个叫“经营国土”。但是要看跟谁换，是换给集体经济组织。交给政府的则是地票、建设用地指标。至于大田更不能交给政府。农村一亩地，城市一套房。“用土地换社保”是因为城里人没有土地。