处置群体性上访事件的应急专项预案.docVIP

中共××市工商行政管理局××分局党组 相关处理群体性上访事件应急预案 为妥善处理群体性上访事件，最大程度地减小社会影响，促进友好工商建设和社会稳定，依据《国务院信访条例》、《××省信访条例》、《××省人民政府突发公共事件总体应急预案》和信访稳定工作要求，现结合分局工作实际，特制订本预案。 一、适用范围 本预案适适用于分局全体干部职员及其家眷、离退休干部职员及其家眷等到北京、省市区各级政府部门、省市局等部门集体上访。因利益诉求、信访突出等问题到关键场所聚集、堵塞交通道路、影响办公秩序和公共秩序，造成较大社会影响群体性事件应急处理。 二、工作标准 （一）统一领导，分级负责。分局各单位关键责任人是处理群体性事件工作第一责任人，对处理本单位群体性事件负总责。在群体性事件发生后，各级必需坚持“现场第一标准”，关键领导应第一时间赶到现场，第一时间汇报情况，第一时间决议指挥，立即依法处理，快速控制局面。 （二）预防为主，防患未然。坚持预防为主工作方针，加强矛盾纠纷排查和化解，重视从源头上预防包含干部职员切身利益群体性事件发生。建立健全社会利益协调机制和社会稳定预警工作机制，果断预防侵害群众利益事件发生，果断预防因决议失误、工作粗糙、处罚不妥引发群体性事件。立足抓早、抓小、抓苗头，做到早发觉、早汇报、早控制、早处理，立即消除群体性事件多种诱因，努力争取把矛盾化解在萌芽状态、处理在初始阶段。 （三）依法处理，预防激化。坚持依法办事、按政策办事，维护法律法规权威性和政策严厉性，严格根据国家法律法规和政策妥善处理干部职员反应问题，妥善处理群体性事件。同时，注意工作方法和策略，综合利用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、沟通、协商、调解等方法，主动稳妥地处理群体性事件，加强对群众说服教育、情绪疏导，引导群众以理性正当方法表示利益诉求，妥善处理各利益主体之间矛盾，预防矛盾激化和事态扩大。 （四）快速反应，亲密配合。群体性事件发生后，相关单位应根据应急预案，严格落实应急处理工作责任制。各单位（部门）要加强沟通、相互协作、亲密配合，服从分局统一调度指挥，不得延误和推诿。确保信息搜集、情况汇报、指挥处理等各个步骤紧密衔接，在最短时间内控制事态。 （五）加强教育，正确引导。预防和处理群体性事件，应将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。采取多个方法，广泛宣传相关法律法规和政策，教育引导干部职员遵遵法律法规，依法维护本身正当权益，经过正当、正当渠道和方法反应问题。 三、组织体系 （一）机构设置。分局成立处理群体性上访事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”）。分局党组书记、局长胡云鸿任组长，分局副局长李海明任副组长，分局其它党组组员为组员，对分局处理群体性上访事件工作实施统一领导、统一组织、统一布署、统一指挥。领导小组下设处理群体性上访事件应急工作办公室，具体负责群体性上访事件协调处理工作，由分局人事科科长陈刚兼任办公室主任，分局监察室副主任李爱民兼任副主任，分局各部门责任人为组员。 （二）职责分工。 1、应急领导小组组长：担任处理群体性上访事件工作总指挥。通常分局干部职员发生群体性上访事件，分局应急领导小组组长应亲临现场指挥处理。 2、 应急领导小组副组长：帮助应急领导小组组长具体负责群体性上访事件应急处理工作，组织协调、调动各方力量和相关资源。 3、发生重特大群体性上访事件，分局领导班子组员、各部门责任人和相关工作人员，应根据分局应急领导小组统一安排和要求，立即赶到现场做工作，快速掌控局面，妥善化解矛盾，平息事态。 （三）分局各单位应依据本预案，结合工作实际，建立群体性上访事件应急工作机构，制订具体工作预案，并认真做好群体性上访事件处理工作。 四、预防预警机制 （一）预警防控制度。建立健全信息网络，立即搜集相关信息，提出估计汇报和应对方法。领导小组依据稳定风险评定分析结果，对可能发生和能够预警群体性事件进行预警，方便提前防范，化解风险。同时，要严格实施群体性事件汇报制度和倒查制度，凡漏报、迟报、误报和瞒报群体性事件紧急信息且造成严重后果，应追究相关单位责任人责任。 （二）坚持不稳定原因定时排查制度。各单位应定时组织对不稳定原因集中排查，确定关键部位、关键群体及关键问题，立即研究提出处理问题方法。 （三）健全“五个一”工作机制。实施挂牌督办，对排查出关键问题采取“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”措施，明确控制和处理不稳定问题时限，切实将问题控制在基层，化解在萌芽状态。 （四）落实信访稳定工作齐抓共管责任制。落实落实领导干部定时接待干部职员制度。落实干部职员来信来访登记、查办、督办、结案、反馈制度和信访稳定联席会议制度。 五、应急响应 （一）分级响应程序 1、对发生到省委省政府、市委市政府、区委区政府、省市局及其周围关键地域聚