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PPP项目设计管理 要点 1 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考 PPP业务下的设计管理实务 一、PPP业务下设计管理的重要性及目标 国内工程建设投资体制变革及“一带一路”国际化 国内工程建设投资体制变革，商业模式和金融创新后大批 业务推进和落地。在 PPP 模式带动下，工程技术企业工程总承包业务和全过程项目管理咨询服务的发展带来前所未有的机 遇。国内投资体制变革与创新（ PPP）、投资体制多元化等“带一路 ”国际化 越来越近 、项目管 理模式国 际化等。  一 国家部委及行业政策推动和模式升级 1984- 以来，石油、化工、冶金、建材、电力等行业工程总承包已成为主要的工程建设模式；国家和各级地方政府出台了一系列的推进工程总承包和全过程工程项目管理法律、法规、政策、 指导意见和标准等。多年以来上海、广东、浙江、云南、贵州、广西、湖北等地的行业主管部门，配套出台了一系列推进 项目管理模式升级的政策和实践。 PPP + EPC/PC + PM 成为主 流，国内市场逐步国际化建筑、市政等借助 PPP 融资模式和设计 优势探索 EPC等。 各类企业做大做强和产业链上下游延伸发展需要 各类企业当前业务以传统业务为主，依靠单一的传统业务已经不能满足市场经营和做大做强的需要，充分发挥专业技术和项 2 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考 目管理核心竞争力优势向产业链上下游延伸成为必然。很多单位 前期尝试进行了一些 PPP、 EPC、PM项目的实践，还处于探索和发展阶段，没有形成系统的科学的与之相适应的业务管理的组织架构、职责分工、人员梯队和管理体系等。 4.PPP 与 EPC项目中设计管理的重要性 工程设计是整个项目的关键环节，设计工作对工程质量 ( 设计 是工程的灵魂，而设计质量是设计的灵魂 ) ，造价起着决定性作用。充分发挥设计作为 EPC 总承包和项目业主的龙头作用，加强 设计管理、充分开展设计优化，对项目业主和 EPC 总承包按合同要求顺利实现工程移交、对工程投资控制实现甚至超越预期目标 显得尤为重要。项目设计管理工作是一个对相关方进行协调、多领域专家资源完成整合、多门学科知识实现互补的复杂性系统工程。 1） PPP 项目经过对项目的前期策划、方案选择，评估政府财政承受能力，验证投资可靠性，能够更大程度的规避风 险，实现项目最大收益； 2）勘察设计工作质量直接决定了项目最终所能达到的质量水准，同时也决定了项目实施投资（费用）水平；勘察设计任务能否按照项目总控计划的要求顺利完成，直接影响工程 招标、报建报批和工程建设等后续工作的实施， PPP 项目勘察设计管理是项目建设过程中预控管理的关键环节； 3 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考 3）计文件在工程项目实施过程中的法律权威性极大，它是签订合同、组织施工、竣工验收、结算付款、交付使用等各个环节的实际依据。 4） PPP 项目设计管理阶段周期长、接口多、责任重大，直接关系到项目投资和社会经济效益，过程中需要经过加强设计管理进行控制和协调。 5）设计管理可及时协调设计单位提供相关资料和外部协作，修改及完善设计目标，尽可能避免设计变更，进而有效控制投资。 PPP 与 EPC项目中设计管理的目标 设计方案符合规范要求、便于工程施工以及运营经济性好，满足资控制目标要求；对设计单位进度、质量和现场服务监督到位，履约考核到位；监督设计单位及时完成设计变更及优化文件的编制；严格执行设计变更程序要求，加强设计优化工作；确保节省投资 10‰以上。经过设计管理、组织及控制，保证项目立项时确定的投资、功能 目标的实现；同时在保障实现 PPP 主合同及补充协议约定的功能标准、质量、进度、投资目标的前提下，最大限度实现项目效益最大化。 二、PPP业务下的设计管理的对象与接口 4 2020 年 4 月 19 日 文档仅供参考 1.PPP 业务下的设计管理的对象 承揽项目设计任务的设计单位，项目设总、专业负责人和现 场设代及设计协调对象。 2.设计单位设计管理存在的问题 设计单位资质划分为综合甲级、行业和专业甲乙（丙）级、 专项资质根据需要设置（包括资质和信誉、 技术条件、技术装备 以及管理水平，还有最重要的是业务成果）业务量整体比较饱 和，人员素质比较高，重技术轻管理、商务，勘察、设计业务管 理实质是主要核心技术人员的管理，最大的成本是人力资源成 本。 2.1 管理制度不完善 1）尚未与建立与设计沟通的机制及考核机制，没有明确设计与总包、项目公司的关系或者没有做好之间的关系。 2）设计人员的观念之交作业方式开展工作，在现有的设计人员的薪酬体系中主要以计量为薪酬的主要考核指标，没有动力提升设计质量。 2.2 设计人员的观念及思维 1）设计单位处于工程行业的上游，以技术屏障将业主、施